陷入混乱的欧洲SEP

作者：黄莺

欧洲的知识产权界恐怕已经很久没有这么热闹、这么被全世界所关注了。

在政治、金钱、国际关系和创新等诸多元素的加持下，标准必要专利SEP，这个困扰专利行业最棘手的话题，在欧洲历经几十年才建成的专利统一法院UPC正式运营前夕，终于彻底的爆发了。

从3月29日，包括路透社在内的一些西方媒体报道了欧盟委员会拟宣布一项有关SEP法规草案的新闻后，泄露了几个与该草案相关的文件，就迅速引发了全球知识产权界和热议。

泄露的包括一份56页的欧洲议会的法规草案（已共享在知识星球），还有一份248页的影响评估报告。这两天，各方评论都在围绕这两个材料，来评估欧盟下一步在SEP方面举措落地的情况。

欧盟SEP法律草案（56页）首页

欧盟SEP法律草案影响评估报告（248页）目录

从目前这两份材料的内容来看，SEP专利权人的利益将会遭受极大影响，这也过去一周，几乎都是这个利益群体在积极发声，认为该报告及欧盟的做法存在不合理的地方。

一些知名的SEP业内评论家和媒体人，也纷纷表示，目前拟议的方案有很多“硬伤”。当然，这其中有很多人实际上都是代表专利权人一方利益的。

可以看得出，这一次，SEP专利权人是真的急了。

因为欧盟的这份草案及影响评估报告，很有可能代表着欧盟将在SEP方面强势的以行政力量介入，对影响到欧洲创新生态环境的SEP争端问题，做出一个彻底的解决。

欧盟草案的一些具体做法，实际上是利好广大中国企业的。从这一点上来看，中国也应该抓住这次机会，甚至仿照欧盟的做法，在法院之外，通过行政力量对纷争频发的SEP争端问题，提出类似“欧盟方案”的“中国方案”，这实际上是应对和瓦解美国知识产权霸权的一个良好契机。

在此背景下，SEP权利人一方，已经多次发表声明，通过欧洲议员或是各种途径，来针对欧盟委员会的改革来提出质疑。

像代表SEP权利人（高通、爱立信、诺基亚等）一方的IP Europe在4月3日，就发布声明，支持德国的欧洲议员施瓦布就该SEP新框架在如何应对侵犯欧洲知识产权行为上发挥作用的质询。

4月6日，IP Europe再次发布最新的声明《欧盟委员会关于SEP的提案必须支持欧盟在开放标准方面的领导地位》。

在发布任何关于标准基本专利（SEP）许可的提案之前，欧盟委员会（EC）必须确保其反映并保护可持续的开放标准生态系统。该提案必须有客观证据支持，并且符合目的。

该提案不应是片面的，也不应对某些商业模式有偏见。对依赖许可收入继续投资创新的SEP所有者施加额外的义务、行政负担和成本将是不成比例的，也是毫无根据的。

我们坚信，欧盟委员会需要解决市场中的关键问题；“反向劫持”的做法，即恶意行为者尽可能长时间地拖延达成许可证和支付合法、公平、合理和非歧视性的许可费。这在市场上造成了巨大的竞争扭曲。最重要的是，SEP持有人可以在不延误或限制其知识产权的情况下，寻求针对“拖延”的法律补救。

IP欧洲董事总经理Patrick McCutcheon进一步强调了这些问题，他表示，“即将出台的欧盟提案中的任何此类限制都只会加剧反向劫持问题，可能从根本上影响基于FRAND的许可，使欧洲成为世界其他地区的异类”，“欧盟委员会支持SEP许可的任何提案都需要鼓励对研发的持续投资，因为这将对欧洲的人才保留和就业产生积极影响，并确保最佳技术继续为开放标准的发展做出贡献。”

他总结道：“进一步降低创新投资回报将不利于欧盟在标准化方面的领导地位及其战略自主性。关键使能技术的FRAND许可一直是当今和未来关键技术的基础，如5G和6G。”。

欧盟委员会关于SEP的任何提案都不应破坏欧盟委员会贸易部门支持知识产权持有人利益及其执行知识产权的权利的努力，也不应破坏委员会研究和创新部门鼓励欧洲创新者参与开放标准制定的努力。

如果在世界知识产权日，委员会通过了一项关于欧洲SEP的提案，该提案限制了知识产权，破坏了参与开放创新的动机，那将是悲惨的。

因此，我们敦促委员会在通过任何提案之前，考虑到欧盟更广泛的政策目标，并与行业利益相关者，特别是那些将受到不利影响的利益相关者进行有意义的对话。

与SEP权利人群体非常明显的指出目前欧盟在SEP草案上存在的问题不同，代表苹果、谷歌、微软、Intel、英伟达等主要SEP实施人群体的IP2创新组织，在4月5日也发布了一份声明。

IP2创新组织成员

这份声明相对于IP Europe来说，还是简单了不少：

2023年4月5日-据上周的新闻报道，欧盟委员会计划提出的标准必要专利法规提案将解决诸如标准必要专利许可缺乏透明度和可预测性等根深蒂固的问题。IP2创新期待在未来几周内阅读官方提案。

欧盟委员会似乎认真对待解决欧洲专利制度中的一些断层线，这值得欢迎。传阅的提案是朝着正确方向迈出的一大步。我们期待着与委员会和其他利益攸关方就任何必要的变革进行合作。

IP2创新多年来一直在推动建立一个更加透明、平衡的专利体系。我们在SEP法规中预期的一些解决方案可能为更广泛的专利制度改革铺平道路。我们希望情况会如此。

不仅如此，此次参与到欧盟有关新SEP方案的影响报告研究的部分人员，在IPlytics公司最新公布的安排下，将于5月4日进行一场有关此次欧盟草案中两个议题内容的线上研讨：“SEP许可潜在挑战的实证评估”和“潜在SEP的必要性检查——评估不同政策选项影响的框架”。（报名链接后台回复“EUEP”）

如果此时再回过头来看看去年11月9日，美国的LexisNexis宣布收购这家德国公司IPlystics的背后原因，可能就会豁然开朗。

实际上，这一点从欧盟的方案中指定EUIPO作为中立裁判机构来看，似乎就为IPlytics这类公司打下了伏笔，因为EUIPO根本就很难掌握娴熟的SEP技能。从长远来看，EUIPO如果要参与到这套机制的运行，很有可能就会将相关的工作交给独立第三方来进行，而德国IPlytics非常有可能成为这一候选单位。

而当美国公司LexisNexis宣布收购IPlytics之后，也就意味着这套或许能够影响到欧盟政策的机构，实际上再次被美国所掌控。

这就是恩恩怨怨，剪不清、理还乱的当下欧洲SEP的真实现状。

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