《财政研究》刘蓉等：“稳就业”“稳增长”的政策搭配：消除制度约束与减税降费

“稳就业”“稳增长”的政策搭配：
消除制度约束与减税降费

刘　蓉　　汤云鹏

内容简介

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    中小微企业一直以来都是我国政府重点扶持的对象。他们虽然经营规模小，但在总体上却提供了我国80%的就业岗位。从我国供给侧结构性改革以及我国政府为应对此次新型冠状病毒感染的肺炎疫情而出台相关扶持政策来看，对市场经济主体推出的改革措施均包含着两条改革逻辑：灵活微观政策，消除制度约束与推进财税改革，守住民生底线。如何在不同的经济环境下有侧重性地使用两种政策，是今后改革需要关注的问题。本文尝试着从“六稳”之首的“稳就业”入手，通过分析《个体工商户条例》（以下简称《条例》）和个人所得税改革在对2011年个体工商业从业人员数量大幅增加中的贡献，探究两种改革逻辑在激发市场活力中的作用。本文可能存在的边际贡献在于本研究聚焦于个体工商户经营和雇佣决策联系最为紧密的制度政策（《条例》和个人所得税改革），是现有关于政策激励与个体工商户雇佣决策研究的重要补充。其次，通过对数据的初步观察、双重差分模型设定以及稳健性检验等方法将两种制度的影响加以区分，估计结果表明《条例》具有激励个体工商户增加雇员人数的作用。本文主要的研究内容包括：第一，宏观层面从业人数增长在微观中表现出个体工商户雇员规模的结构性差异。主要体现为雇员人数分布中，小规模个体工商户的数量占比大量增加，个体工商户大户的占比在2011年前后没有明显差异。第二，两种政策的实施会使得个体工商户雇员规模增加、营业收入以及税后收入具有大幅提高。其中《条例》在打破雇员壁垒的同时也会产生溢出效应，提高个体工商户的营业收入，特别是小规模个体工商户。而个人所得税改革则通过减税来激发中高收入个体工商户活力。且两种政策最终实现分结构、分层次作用于整个个体工商户群体。第三，将两种政策区分之后，本文发现《条例》的实施在2011年个体工商业从业人数增加中贡献了87%—91%，个人所得税改革贡献了9%—13%。表明现阶段在激励个体工商户扩大雇员规模上，消除制度上关于雇员人数的约束的作用占主导。减税降费更多的体现在保民生、稳增长的功能。根据研究结论，文章提出以下政策建议：第一，消除制度约束与推进财税改革相互配合，缺一不可。在“保就业”方面，2011年的个体工商户注册登记人数增加就是二者协调配合的有力证据，财税改革保住了人民基本生活，而消除制度壁垒则激发了个体工商户的经营动力。第二，有侧重性的使用两种政策。在不同发展阶段中使用的策略重点也有所差异。如在我国经济探底日趋平稳的过程中，则更应该关注如何激发经济主体的内在动力的问题，《个体工商户条例》以及负面清单制度等都是降低市场准入，激发社会创造力的有效尝试。
论文框架概览

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作者简介：

刘　蓉，西南财经大学财政税务学院教授，博士生导师

汤云鹏，西南财经大学财政税务学院博士研究生

基金项目：

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教 育 部 人 文 社 会 科 学 研 究 项 目“ 减 税 降 费 和 债 务 膨 胀 双 重 约 束 下 财 政 资 源 配 置 效 率 测 度 及 优 化 机 制 研 究”（20YJA790046）。

（本文内容由作者提供，仅代表作者个人观点）

全文刊发《财政研究》2020年第6期

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策划：邢    丽      

采编：于婧华     刘柯彤（实习）

（封面图片来源：https://www.fotor.com.cn）

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