《财政研究》余红艳 沈坤荣：财政制度改革与经济高质量发展
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题目
财政制度改革与经济高质量发展
——基于全景视野的绩效评估
作者
余红艳，安徽财经大学财政与公共管理学院财政系副教授
沈坤荣，南京大学商学院经济学系教授
期刊
《财政研究》2021年第12期(总第466期)
本文字数约为1100字，预计阅读时长3分钟
内容简介
党的十九大报告明确指出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。在中国经济发展阶段转换的关键时期，财政制度创新面临“两翼一主线”改革权衡。财政是国家治理的基础和重要支柱，良好的财政制度不仅为经济质量增进提供有效的制度供给，由此所带来的市场化进程加速也将为经济发展拓展空间。基于以政府间关系为“主线”，税制改革、预算改革为“两翼”的全景战略布局，财政制度应逐步释放“供给”绩效，在制度改善中持续推动中国经济高质量发展。
本文从“两翼一主线”改革的全景视野出发，分析财政制度改革如何影响经济高质量发展。遵循这样的研究脉络，本文首先诠释了财政制度改革与经济高质量发展的理论机制与作用路径，并尝试通过文献梳理与借鉴，结合中央政策文件的制度设计，从政府间关系改革、税制改革和预算改革的全景面向构建财政制度改革的综合指标，利用2007-2017年省级面板数据，以期评估“两翼一主线”财政制度改革对经济高质量发展的总体绩效，并识别其作用路径，进一步，从时间路径视角探究2013年全景财政制度改革前后的高质量绩效差异。
本文的实证研究发现，从总体效应来看，“两翼一主线”财政制度改革促进了地区经济高质量发展，为顺应经济发展阶段转换的需要，全景制度改革的力度亟待增强。从作用路径来看，财政制度改革通过创新驱动和人力资本提升路径推动地区经济高质量发展，且人力资本提升路径更为明显，但资本配置路径不畅。从时间路径来看，2013 年后，财政制度改革的加速推进强化了高质量发展的正向绩效，进一步验证了深化全景财政制度改革的必要性。
本文认为我国应逐步深化“两翼一主线”改革，完善现代财政制度。基于总体视角，我国需要逐步从政府事权、地方税、转移支付、税制结构、征管能力、绩效预算管理等全景改革维度重塑财政制度激励框架。基于路径视角，我国应逐步增强创新驱动路径绩效，增进创新驱动精准度，提高企业创新意愿与投入配置效率，加大创新产出成效转化政策力度；拓展人力资本提升路径绩效空间，协调多层次教育结构的平衡布局，注重发展职业教育，引导资源流向，构建人口环境转变的财政应对机制；疏通资本配置路径，矫正投资偏向与冲动，改善投资“越位”与“缺位”，完善制度激励机制，强化市场资源配置的决定性作用。
（本文内容由作者提供，仅代表作者个人观点）
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