【专稿】中国低碳城市试点的政策设计逻辑

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01 原文信息

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【来源】《中国人口･资源与环境》2020年第30卷 第3期19-28页

【文章名】中国低碳城市试点的政策设计逻辑

【DOI】10.12062/cpre.20200301

【关键词】低碳城市试点；试点-扩散；府际关系；政策设计；地方政府行为

【基金项目】国家社会科学基金重大项目“我国低碳城市建设评价指标体系研究”（批准号：15ZDA055）；科技部《第四次气候变化国家评估报告》编制工作专项。

02 作者介绍

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     庄贵阳，经济学博士，现为中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员、气候变化经济学研究室主任，中国社会科学院创新工程项目首席研究员、中国社会科学院大学（研究生院）博士生导师，兼任中国社会科学院生态文明研究智库秘书长。
长期从事气候变化经济学研究，在低碳经济与气候变化政策、生态文明建设理论与实践等方面开展大量前沿性研究工作，为国家和地方绿色低碳发展战略规划制定提供学术支撑。主持完成多项国家级和中国社会科学院重大科研项目，发表专著（合著）10部，发表重要论文80余篇，曾获中国社会科学院优秀科研成果奖和优秀对策信息对策、胡绳青年学术奖提名奖。2019年获得中国生态文明奖先进个人荣誉称号。

03 文章导读

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城市是发展低碳经济、应对气候变化的基本行政单元。中国高度重视发挥城市在落实气候行动目标中的积极性和创造性，避免在快速城镇化进程过程中被“高碳锁定”。从2010年，国家发改委先后启动三批低碳城市试点工作，以期通过低碳试点政策来累积低碳式发展的重要经验进而全面推广，从而推动落实中国政府所承诺的二氧化碳排放强度下降目标。政策试点是国家治理策略体系的重要组成部分，也是中国特色的政策制定方式。低碳城市试点开创了顶层设计和试点示范相结合的治理模式，不仅成为检验气候变化政策的“试验田”，也为城市创新发展注入了新活力。对于中国低碳城市的研究，虽然说已有研究有力支撑了中国低碳城市建设决策，但从学理上对于中国低碳城市试点的政策设计及作用机理研究的文献还比较零散，在高质量发展和推进生态环境治理体系和治理能力现代化背景下，开展低碳城市试点政策作用机制研究非常有必要。客观评价其实施效果,系统反思试点政策设计逻辑，不仅有利于低碳试点地区更好地推进低碳工作,而且对于低碳试点政策的进一步推广具有重要意义。

04 文章亮点

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本文的主要亮点是从政策过程理论、央地关系两个视角，结合府际学习与竞争关系，建构了中国低碳城市政策“试点-扩散”机制与政府行为的分析框架。

第一，低碳城市试点作为中国应对气候变化战略的重要组成部分，是遵循“由点到面”逻辑以试验手段制定政策的一种常规性工作方法。政策试点-推广的过程可能在现实中需要往复多次进行，中国已陆续开展的三批低碳城市试点工作就遵循这样的政策逻辑。
第二，中国的低碳城市试点具有探索型开拓性、综合型专业性、授权型自主性的特点，本文从选点、设计、执行、监督和评估五个方面梳理了中国低碳城市试点进程。
第三，低碳城市政策试点具有弱激励弱约束的政策环境。地方政府基于自身的学习能力和领导力，在政策创新方面表现出争先、自主、效仿和守成四种行为特征，并以杭州、深圳、镇江、成都四个表率城市做了实证。
第四，本文提出了推进低碳城市建设的四点建议：一是激发城市低碳发展的内生动力；二是完善低碳城市试点的科学论证机制；三是建立激励与约束并举的长效机制；四是强化市场公平竞争的政策导向。

05 作者独白

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中国低碳城市试点从2010年开始已近10年，已有研究是针对低碳城市试点过程中的研究需求，从低碳城市建设的内涵、建设模式与路径、温室气体的核算方法、政策手段、峰值研究与达峰路径、效果评估等开展研究。可以说对低碳城市试点决策提供了有力支撑。作为社科领域的研究者，我从事气候变化和低碳城市研究近20年，一直希望从政策层面对低碳城市试点工作进行学理上的梳理。
本文选题在2019年1月确定，然后搜集相关资料，尤其是公共政策方面的文献。我发现对于低碳城市试点从公共政策层面进行研究的文献很少，这也坚定了我写作本文的决心。论文完成后，我的同事（也有专业编辑）给予了一些非常好建议，我相应做了修改。通过科技部《第四次气候变化国家评估报告》的绿色通道，论文得以在2020年第3期录用。非常感谢《中国人口·资源环境》杂志的编辑老师严谨、专业的学术态度和工作效率，进一步提升了文章的质量。
目前正是“十四五”规划制定的关键阶段，低碳城市试点工作如何走？主管部门、地方政府和研究者都十分关注。希望这篇文章能够为有关部门或学者提供借鉴意义。我们团队也将继续拓展该领域的研究。

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02【摘要】《中国人口·资源与环境》2020年第3期文章摘要
03【专稿】中国气候变化的科学新认知

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