【绿色发展专题】绿色产业政策与重污染行业高质量发展

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文章导读     绿色产业政策是政府出于推动环境与产业协同发展的目标而实施的政策组合。绿色产业政策鼓励企业技术研发，强调以创新驱动的方式，实现行业的高质量发展，但是相关绿色产业政策实施效果的评价研究还非常有限。
     本研究基于1998-2013年期间中国企业专利数据库、工企数据库与企业排污数据库进行匹配，定量评价了地方性绿色产业政策的实施效果。研究对纺织行业实施的产业政策进行了系统的梳理，选择了14个在纺织行业实施绿色产业政策的城市，将这些城市在政策执行后所涉及的7906个企业样本作为实验组，与中国没有受到政策冲击的79082个企业样本进行比较。基于上述微观企业的面板数据研究，本文探讨绿色产业政策对于不同城市纺织产业创新和环境绩效的影响差异。

文章信息【文章题目】绿色产业政策与重污染行业高质量发展【文章作者】陈璐怡^1.2；周蓉¹；钟文沁³；王丹⁴；周源¹；薛澜¹【作者单位】1.清华大学公共管理学院；2.中国工程院；3.清华大学车辆与运载学院；4.北京化工大学化学工程学院【关键词】绿色产业政策；高质量发展；重污染行业；动态双重差分方法【文章来源】《中国人口·资源与环境》2021年31卷第1期，P111—122

核心概念阐释

1.产业高质量发展的内涵

      “中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，是党的十九大对当前现代化经济发展阶段做出的基本战略判断。此后，“高质量发展”在学术讨论中成为热点词汇。可是由于这个词汇最初来源于政策文件，学界对于“高质量发展”内涵与边界暂时并没有达成广泛的共识。
     本研究所关注的产业高质量发展，并不只是要求企业采纳已有的绿色技术，而更加关注的是企业能否形成自主创新能力，并推动自身可持续发展。   

2.绿色产业政策的内涵     绿色产业政策是产业政策与环境管理交叉而衍生出的概念，在国际上有着长期的探讨（见表1）。
     基于产业经济学对产业政策的定义，本文将绿色产业政策定义为中央或地方政府出于推动环境与产业协同发展的目标而干预产业活动的政策组合。长期以来，绿色产业政策在世界各国推动产业发展中都扮演重要角色，在产业宏观结构的绿色变革中起到了关键引导与推动作用。

文章亮点

     总的来说，当前绿色产业政策的研究尚存不足。政策研究者不但要描述产业政策工具之间的组合方式，也需要评价政策在不同维度上的实施绩效，由此判断政策是否通过系统地设计最终实现了设计之初所期望的多目标。同时，在政策组合理论和实践的互通过程中，还需考虑更加广泛的社会、政治和经济因素的影响，包括治理层级、产业特征、地理区域与企业特征等多个维度。本文认为绿色产业政策在促进创新和环境协调发展上具有显著的优势。但绿色产业政策的实际效果如何，还需要以实证为基础的评估。具体需要细分为两类问题，分别是：

①绿色产业政策能否促进产业的创新发展？

②绿色产业政策能否促进产业的绿色发展？

     为此，本文提出以下几种假设：     假设1：绿色产业政策能够提升企业创新绩效。     假设2：绿色产业政策能有效提升企业的环境绩效。     假设3：绿色产业政策对非国有企业的创新绩效作用更加显著。     假设4：绿色产业政策对国有企业的环境绩效作用更加显著。

结果分析

1.中国纺织行业地方性绿色产业政策描述     经过政策筛选，本研究识别了14个城市，在1998-2013年间实施的绿色产业政策。为了展示政策包含的内容，本文通过文本分析，对不同城市的绿色产业政策工具进行梳理。根据前期的研究，本文将政策工具分为需求拉动与技术推动型政策。其中，需求性政策包括了提供金融支持、设立产业园区(含示范项目)、设定减排目标、调整组织结构四类；而技术推动项目包括鼓励创新、推广先进技术和淘汰落后技术三类。      如图1所示，尽管筛选出的14 城市出台的政策都被称之为绿色产业政策，但是其中包含的政策工具数量和种类并不相同，其中湖州、苏州等五个城市采用全部7种政策工具，而其他城市选择性采用了不同的政策工具组合。2.中国纺织产业绿色发展的总体情况     在数据分析方面，本研究首先对纺织企业的整体数据进行了可视化分析。如图2所示，本研究采用了散点图展示企业的化学需氧量(COD)排放与工业总产值，每个观测点代表了在对应时间范围内，企业的废水中化学需氧量 (COD)排放总量的平均值与工业总产值的平均值。         总的来看，观测样本的总体变化，说明随着时间的推移，中国纺织企业在总体上实现了环境绩效的提升。

3.基于主题模型的专利内容分析

     本文依据专利申请企业是否受到绿色产业政策的冲击，将所有实用新型专利分为两类，分别为未受到绿色产业政策冲击企业所申请的专利，以及受到绿色产业政策冲击企业所申请的专利。

     表2所示，通过主题模型方法，分别对两类专利进行分析，可以发现，相比于未受到政策冲击的企业，受到绿色产业政策冲击的企业申请主题有明显的不同。未受到政策冲击的企业，其技术改进方向更加侧重于传统的能源系统、纺织装备、纺织面料、工艺与辅料的开发；而绿色产业政策冲击下的企业专利的主题表现出两个显著不同的特征。其一，企业更加关注染色这一个纺织的重污染环节，因为该环节占据了纺织废水排放的80%；其二，企业更加关注典型环保技术，由表2可知，企业专利申请会更加集中在废水回收、过滤等与环境技术相关技术上。  

结论与启示

     根据对实证研究结果的分析，本研究认为，绿色产业政策能够达到企业创新绩效与环境绩效“双提升”的设计目标，推动产业高质量发展。但是，绿色产业政策在不同城市的效果存在着异质性。

     从政策实施效果看，绿色产业政策并不会像环境规制一样，立竿见影地改变企业的环境绩效，而是在政策实施的一段时间后，才会逐渐发挥作用。这意味环境规制与绿色产业政策有各自的适用范围。

     本研究为环境管理带来了新的启示。一个好的政策组合，从战略层面上就要求具有协调性。这意味着在同时期采用的政策工具之间不能出现矛盾，而且不同时期采用的政策工具之间需要进行恰当的前后衔接。因此，更为合适的方式反而是使用前瞻性的绿色产业政策进行整体布局，然后随着绿色产能的逐步壮大，再通过提高环境标准，加强环境规制等综合手段，加快淘汰落后产能，为绿色产能提供市场需求，最终实现区域经济与环境的协调发展。扫码阅读全文

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