学人说｜美国总统大选：他们并没有被遗忘

夫人说
残疾人在我们生活中通常是被忽略的角色，他们的权益与想法往往不被重视，那么如果将残疾人士的权益与政治相联系，政客通过争取残疾人士的支持来增加其胜算，政客与残疾人士能否实现利益的互补呢？
今天陈墨博士就为大家分析一篇文章，为我们介绍了残疾人士在美国大选中的重要地位和潜在意义。

撰文：陈墨

责编：钱岳

美国适龄选民中约有14%到20%的人患有某种残疾（即大约4500万到6000万左右的美国人），而且这些残疾人士多是美国社会中的一些弱势群体，例如老人、退伍士兵、女性和穷人。 随着人口不断老龄化程度不断加深，估计到2060年，美国约有三分之一的适龄投票者将会是老年人，而这一老年群体中估计有36%的人有某种残疾（例如，肢体残疾、痴呆、低视力或失明）。总体而言，美国残疾选民是一个潜在的巨大的投票群体，争取这部分选民的支持对于赢得大选也非常重要。本文将从残疾选民这一视角尝试预测今年总统大选的结果。 

两位候选人如何争取残疾选民的支持？

 要争取残疾选民的支持，就要求候选人在竞选中谈及相关的残障议题。总体而言，今年两位候选人在残障议题上的表态有着比较大的区别。 特朗普一方在竞选演讲和辩论中很少主动提及残障议题；而希拉里一方则较为经常提及自己之前政治生涯中对残疾人的关注与支持，并且提出了一些要改善残疾人生活的计划。 希拉里所提出的各种举措主要围绕着一个要点：为残疾人群体创造出一种“融合的经济”，让他们有更多的就业机会，为经济发展做出自己的贡献，从而解决该群体“极端贫困”的问题。她也提出要为“患有孤独症谱系障碍的个体们提供终生的筛查、诊断、治疗、服务、安全和法律上的保护，采取措施确保他们得到有尊严的对待，与商业以及利益相关者建立合作伙伴关系来为他们争取更多就业机会，为他们的家庭和照料者们提供支持，并且致力于增加研究经费以加深对孤独症的理解。” 就业是两位总统候选人的辩论中的核心问题之一。希拉里在残障议题上也紧紧抓住“就业”这一关键词，所提出的计划举措是否能得以落实是一回事，但至少听起来是“政治正确的”。随着孤独症谱系障碍的诊断人数的增加，在残障议题上为这些个体以及他们的家庭提供支持也是符合美国社会热点需求的。这样看起来，似乎希拉里有可能获得更多残疾选民的支持。 

但是，结果真的会是这样的吗？而且为什么特朗普在残障议题上不做太多的努力呢？

这是笔者接下来要说的：美国残疾选民是一个潜在的巨大的投票群体，但真正参与投票的残疾选民历来都与其整体的人数并不相当。

美国残疾选民有多少真正参与了投票？

 罗格斯大学管理与劳动关系学院Schur教授等人的调查显示，与非残疾选民相比，残疾选民真正参与投票的可能性要低21个百分点。由于这一实际投票率上的差异，大约有300万残疾选民是没有参与投票的。美国政府责任署2000年调查了美国33个州496个投票点，发现41%的残疾选民投票了，而全体选民的投票率是51%。重要的是，虽然这一差异随着时间的推移有在缓慢地降低，但依然维持在较高的水平上。 造成这一差异的原因并不难理解。残疾人和健全人的生活在很多细节上都是不一样的。试想一下，行走有困难的选民如果要排很长的队伍才能投票的话，他们很可能不会去参加投票；手部有缺陷的选民如果没有适当的辅助的话就难以进行纸笔化的投票，甚至也难以使用电子化的投票器。斯坦福大学法学院助理教授Belt博士总结了一些残疾选民在参与投票上会遇到的阻碍。例如，交通上，在美国去哪里办点正事都是需要开车的，而30%的残疾人无法开车，而且残疾人单独生活的可能性更高，就更难找到人可以给他们载一程，无法便捷地抵达投票点又怎么投票呢？ 另外，投票点也有一些阻碍。2000年美国政府责任署的调查发现，496个投票点没有一个有针对盲人选民的投票技术，而且84%的投票点存在至少一种阻碍，例如缺乏无障碍的停车场所、有陡坡等。到2012年的时候这种情况有所改善，但改善得并不多。30%的残疾选民依然难以进行投票，相较之下只有8%的健全选民在投票上存在困难。更为重要的是，很多民调工作者缺乏对残疾的了解，也缺乏一定的技能帮助残疾选民使用无障碍投票技术或提供相应的调适措施。 残疾选民在投票上所面临的阻碍和困难实际上也是美国投票选举系统的一个困难。这些困难由来已久，并持续至这届美国大选。这意味着：希拉里如果要想切实获得残疾选民在投票上的支持，就必须要解决这些实际阻碍。 

如何解决残疾选民投票上遇到的困难？

 美国有一些法律或明确或隐晦地谈及到如何解决残疾选民参与投票的问题，例如1965年的《投票权利法案》、1973年的《康复法案》、1984年的《老年人与残疾人投票无障碍法案》、1990年的《美国残疾人法案》、1993年的《全美选民登记法案》和2002年的《帮助美国投票法案》。但是由于相关法规言辞模糊以及薄弱的实施力度，并不能真正解决残疾选民参与投票的困难，也使得这一问题延续至今。 

为什么实施力度较弱呢？很大的原因之一在于要想让残疾选民的投票环境变得“无障碍”耗资巨大，例如要解决他们的交通问题，就要开发、制造和购买他们能使用的投票设备。而这些问题一直不能切实解决，从某种程度上说明竞选双方可能都不愿意或无法在这一方面投入资本。而且，由于困难由来已久并持续至今，就算今年之前那些导致残疾选民低实际投票率的问题得到了解决，也不能确保今年残疾选民的实际投票率就会明显提升，毕竟“冰冻三尺非一日之寒”。

 参考文献Belt, R. (2016). Contemporary voting rights controversies through the lens of disability. Stanford Law Review, 68, 1491-1550. 

Hillary Clinton’s Plan to Support Children, Youth, and Adults Living with Autism and their Families. (2016). https://www.hillaryclinton.com/briefing/factsheets/2016/01/05/hillary-clintons-plan-to-support-children-youth-and-adults-living-with-autism-and-their-families/

In Latest Speech, Clinton Focuses on 'Inclusive Economy' for People With Disabilities. (2016). https://themighty.com/2016/09/hillary-clintons-plan-for-inclusive-economy-for-disabled-people/

 Schur, L. (2013). Reducing obstacles to voting for people with disabilities, https://www.supportthevoter.gov/files/2013/08/Disability-and-Voting-White-Paper-for-Presidential-Commission-Schur.docx_.pdf.

陈墨明尼苏达大学

教育心理学博士

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