重磅发布！成渝之外谁是赢家？万字干货详解
6月21日，发改委、交通部6月7日印发的《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》（下文简称“规划”）挂网。
这是2020年初，中财委第六次会议提出“成渝地区双城经济圈”；
并于当年11月印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（尚未挂网对外披露），成渝地区双城经济圈上升为我国经济第四极；
2021年2月《国家综合立体交通网规划纲要》明确说，依据国家区域发展战略和国土空间开发保护格局，结合未来交通运输发展和空间分布特点，将重点区域按照交通运输需求量级划分为3类——京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈4个地区作为极，为3类之首（详见杠杆游戏《渝蓉2、3位！深圳长沙赶上广州，杭宁历史性跨越|未来15年我国交通格局详解》（2月25日）；
2021年3月印发我国第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，在“两横三纵”城镇化战略格局中，成渝地区双城经济圈首次列入城镇化空间格局第一层次，点名优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群后，成渝地区双城经济圈收获的重要专项规划。
今天杠杆游戏逐条谈谈这个规划。
1、存在规划城际铁路建设滞后、断头路等多项瓶颈。规划“第一章 规划基础”谈到肯定成绩后，明确指出，成渝地区双城经济圈交通基础设施瓶颈依然明显，综合交通运输发展质量和效益还有较大提升空间。
特别举例长江上游内河航道能力受限，规划城际铁路建设进展滞后，高速公路繁忙路段通而不畅，三峡水运通道“中梗阻”，毗邻地区路网连通性不足。
比如绵阳到遂宁铁路，2008年的我国中长期铁路网规划图（2008年调整版）即标上了虚线，即为规划研究的意思，迄今已经13年。
2015年发改委《成渝地区城际铁路建设规划（2015-2020年）》再次提出期间要实施绵遂内宜铁路，结果我们看到的……
绵遂内（如今改名“绵泸”）城际铁路，尚未完成前期工作，开工还不知道何年何月（下文会写，十四五有希望）。
中长期铁路网规划图（2008年调整版） 图表来源|国铁集团
同期，不少当时根本没提出的铁路，如今都通车了，发改委、交通部此次规划“规划城际铁路建设进展滞后”的措辞，可谓是非常深刻，所指明确。
当然，相关“规划城际铁路建设进展滞后”还有好几条线路，下文会写到。
还如，见下图，“毗邻地区路网连通性不足”是不是非常有趣。
规划还指出，成都—重庆国际性综合交通枢纽能级不高，东出、北上、南下等门户型枢纽发展不足，航空口岸机场偏少等问题。
从日常的报道看，川渝两地都有意提升绵阳、万州机场的地位。
正如规划所言：
协调机制尚不健全。跨区域规划、建设、运营、管理等统筹协调尚不到位，市场政策不统一，数据资源共享存在壁垒。
这正是该规划，以及下一步两省市要解决的。
对了，这份规划的规划期至2025年，展望到2035年——也就是说提出了开工的，意思都是未来4年多都是要建设的，而不再是规划研究。
2、“轨道上的双城经济圈”是重点，提到前所未有的高度，路网密度世界级直接参照长三角，并要求两地一体化合作国内领先。规划“第二章 总体要求”明提出，紧扣“两中心两地（全国影响力的重要经济中心，具有全国影响力的科技创新中心，改革开放新高地，高品质生活宜居地）”发展定位，以打造“轨道上的双城经济圈”为重点，优化完善基础设施网络，强化成渝地区对外交通、城际交通、都市圈交通合理布局和高效衔接……
明确提出，到2025年，对外运输大通道、城际交通主骨架、都市圈通勤网基本完善。
基本建成“轨道上的双城经济圈”，轨道交通总规模达到10000公里以上，其中铁路网规模达到9000公里以上。
成渝城市群城际铁路网规划示意图（2015年批复版） 图表来源|发改委
换言之剩下的，还有1000来公里是城市轨道交通（地铁、地铁快线、城轨快线、单轨等）。
这个目标不难，成都通车的已经超过500公里，重庆未来几年也将达到，同时两座城市及周边，还在建设。
此外，规划还提出大宗货物年运量150万吨以上的大型工矿企业、新建物流园区铁路专用线力争接入比例达到 85%，长江干流主要港口基本实现铁路进港。
对于货运铁路，杠杆游戏向来非常看重。该规划目标意味着，川渝不少工业园区、高新区、经开区，货运铁路要直接开进企业，非常利好工商业发展。
高速公路的通车里程目标是，达到15000公里以上，
2025年，9000公里的铁路、高速公路15000公里以上，到底是什么水平？我们参照长三角。
2020年印发的《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》提出：
到2025年，长江三角洲地区一体化交通基础设施网络总体形成，基本建成“轨道上的长三角”，铁路密度达到507公里/万平方公里，省际公路通达能力进一步提升，高速公路密度达到500公里/万平方公里……
成渝城市群总面积18.5万平方公里，如果这样倒推，2025年成渝地区双城经济圈的铁路密度目标是486公里/万平方公里、高速公路密度811公里/万平方公里。
《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》虽然已经印发，但是未挂网对外披露，普通人暂时还没看到，杠杆游戏不清楚成渝地区双城经济圈的具体范围，和5年前的《成渝城市群发展规划》是否完全一致。
但无论如何，调整不会特别大，总的来说，按照规划，2025年，成渝地区双城经济圈的铁路、高速公路密度将是长三角级别。
很多杆友可能会问，为什么不和粤港澳大湾区比，我想说，这个确实比不了，也不具备参照。大湾区相对小一些，经济和交通密度更高。
回到规划，重庆、成都国际门户枢纽联通全球，世界级机场群、重庆长江上游航运中心、国际铁路港、重庆及成都都市圈1小时公交化通勤等就赘言，下文会写。
对了，规划明确要求：
重庆、成都国际门户枢纽联通全球，运输组织水平、创新能力、体制机制一体化合作国内领先。
这对两地合作共建国际门户枢纽提出了很高的要求，是对过去一些不必要内耗、恶性竞争的矫正。
此前甚至有传言，两地将组建交叉持股的机场集团，我觉得这是挺好的方案。
3、非常高的“陆海互济、四向拓展的综合运输大通道”目标，承担更大的国际门户、国际综合交通枢纽重任。规划“第三章 构建高品质对外运输网络”提出：
依托国家综合立体交通网主骨架，主动服务和融入国家重大发展战略，加快构建陆海互济、四向拓展的综合运输大通道，实现国内通达、国际开放，支撑打造内陆开放战略高地。
这些措辞背后的深意是什么？
2021年2月发布的《国家综合立体交通网规划纲要》明确，按照极、组群、组团之间交通联系强度，打造由主轴、走廊、通道组成的国家综合立体交通网主骨架——核心都是围绕4极来建设。
从“十纵十横”综合运输大通道，到6条主轴、7条走廊、8条通道背后：
围绕4极展开规划布局。我国高铁的骨架规划为“八纵八横”，而综合运输大通道，《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》明确为“十纵十横”。
分别是：
如今升级了，此次规划纲要提出：
加快构建6条主轴。加强京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈4极之间联系，建设综合性、多通道、立体化、大容量、快速化的交通主轴。拓展4极辐射空间和交通资源配置能力，打造我国综合立体交通协同发展和国内国际交通衔接转换的关键平台，充分发挥促进全国区域发展南北互动、东西交融的重要作用。
加快构建7条走廊。强化京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈4极的辐射作用，加强极与组群和组团之间联系，建设京哈、京藏、大陆桥、西部陆海、沪昆、成渝昆、广昆等多方式、多通道、便捷化的交通走廊，优化完善多中心、网络化的主骨架结构。
加快构建8条通道。强化主轴与走廊之间的衔接协调，加强组群与组团之间、组团与组团之间联系，加强资源产业集聚地、重要口岸的连接覆盖，建设绥满、京延、沿边、福银、二湛、川藏、湘桂、厦蓉等交通通道，促进内外连通、通边达海，扩大中西部和东北地区交通网络覆盖。
和此前的“十纵十横”提法比，很多线路其实也是重合的，或者微调，但表述方式、内涵的变化还是很明显。
如上措辞，这6条主轴、7条走廊、8条通道，归根结底都是围绕京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈4极在规划、展开。
此前，杠杆游戏根据“国家综合立体交通网主骨架”，做了相关城市线路路径、支线数统计，结果如下：
京沪地位超然并列第1，渝蓉2、3位，西安、昆明地位显赫，深圳、长沙赶上广州，武汉、天津紧随其后。
具体来说，如上图京沪都是11个路径、支线；
重庆8个，成都7个；
西安、昆明都是6个；
深圳、长沙赶上广州，都是5个。长沙区位好不必多说，特别要说深圳，完全是逆袭；
武汉、天津也都是4个。
正如此次规划所言：
加强与国家综合立体交通网衔接，向东强化与长三角、粤港澳大湾区连通，通江达海；向西融入亚欧通道，打通出疆入藏战略通道；向南畅通西部陆海新通道，辐射东南亚、南亚；向北衔接京津冀地区、中蒙俄国际经济走廊，对接东北亚地区。有效发挥成渝地区双城经济圈带动作用，畅通与秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、涉z地区、大小凉山彝区等周边欠发达地区的运输通道，支持川陕革命老区完善交通基础设施网络。
具体4方向的通道，如下图：
显然，此次规划在《国家综合立体交通网规划纲要》“国家综合立体交通网主骨架”的基础上，再升级，成渝地区双城经济圈对自己衔接海上丝绸之路、对接新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚、中巴等国际经济走廊、衔接孟中印缅国际经济走廊、对接中蒙俄国际经济走廊加码，承担更大的国际门户、国际综合交通枢纽重任。
4、沿江货运铁路暂时可能不会修。上面谈的都很宏大，下面杠杆游戏谈点更加具体的项目。
规划说：
全面推进沿江高铁建设，推进实施一批普速铁路，恢复沪汉蓉铁路货运功能。
这句话也意味着，备受关注的沿江高铁（近期官方不少措辞是“沪渝蓉高铁”）川渝段是十四五重要项目，同时等沿江高铁川渝段建好后，目前的沪汉蓉铁路川渝段，包括此前湖北境内的部分线路，可能就要承担更多货运功能了。
到时也就具备客货运分类运行条件，整体运输效率、效益，对于沿线的工商业发展都能更好促进。
那么，沿江货运铁路暂时可能就不会修建。
5、广安真是个特殊的赢家。规划提出加快构建广安经南充至成都等快速通道，实现相关区市与成都、重庆快速连通。
图表来源|铁路建设规划公号（特此感谢）
2020年，我们看到消息广安方面非常努力，希望挤入资（成）达万高铁，后来的批复并没有。
最终，广安得到了补偿——广安经南充至成都等快速通道，再通过西渝高铁西线，事实上接入了资（成）达万高铁两端，并更好融入全国路网。
当年，广安收获兰渝铁路支线。如今等于收获资（成）达万高铁支线，要问为什么？看看这里出过谁。
6、重庆至宜昌新高铁确定十四五开工，新的渝贵高铁进入规划十五五开工大概率，兰渝高铁没见踪影，西部陆海新通道西线补短板项目无悬念。我们看规划“专栏2 综合交通运输网络重点项目”，如下图。
一些已经开工和板上钉钉的项目，杠杆游戏就不多说。
注意，重庆至宜昌新高铁线路，确定十四五要修；新渝贵高铁基本拿到入场券，但是开工大概是十五五时期了，十四五末最多是象征性开工。
而新的兰渝高铁，无论是重庆接南充、广元，还是接遂宁、绵阳，一个字暂时没有。当然，绵遂内城际的开工，即便不修建重庆-遂宁、绵阳的新高速铁路，利用既有线，其实也形成了新的兰渝（准）高铁通道。
大概正是因为平行线问题，暂时没有新建计划。
西部陆海新通道西线补短板项目，则是无悬念。如下图。
按照2019年印发的《西部陆海新通道总体规划》，国家寄予厚望，但是通道短板问题明显，特别是3大通道之一的成都出发通道，事实目前是90%的残废状态，亟待解决。
此外，此次规划提出，研究安康至张家界、广安至涪陵至柳州铁路以及广元至达州至万州、内江至宜宾等铁路扩能改造工程。
部分线路都是以前就提出的，但是一直久拖不决。
这个表述意味着，有大概还有，但是最早依旧是下一个5年。杠杆游戏对相对欠发达地区的态度一直是货运铁路、普速铁路非常需要。
希望上述线路早点好运。
国家高速、航道有关项目细节我就不多谈。
油气管道及储气设施我多说一句，天然气就不说，四川盆地（含重庆哈）的天然（页岩）气资源丰富大家都知道，规划提出打通广西经贵州、重庆入川成品油管道，推进兰成渝成品油管道与遵义—重庆成品油管道互联互通。
这一打通，川渝未来成品油通道也就齐活了，不仅彻底融入全国成品油管道，也联通了世界哦。
7、成渝之外，泸州—宜宾、万州—达州—开州大赢家。规划提出优化国际性、全国性和区域性综合交通枢纽布局，形成分工明确、功能清晰、有机衔接的综合交通枢纽体系。
成渝就不说了，重点来了：
推进泸州—宜宾、万州—达州—开州全国性综合交通枢纽建设，强化南充、遂宁、广安、绵阳、内江、自贡、乐山、黔江等区域性综合交通枢纽衔接带动作用，优化不同层次枢纽城市分工协作。
赢家是谁，一目了然。泸州—宜宾有长江港口，有机场，有多条铁路，还有多高速交叉，没办法。
图表来源|铁路建设规划公号（特此感谢）
万州—达州—开州道理类似，且位置就是好啊，四川盆地的重要交通咽喉。
同时恭喜阆中、达州（迁建）、乐山等地，机场建设的赢家。遂宁、广安等机场，也拿到前期工作的路条。
此外，备受瞩目的重庆新机场，和雅安、内江机场一起获得规划研究建设的表述。
这个表述意味着重庆新机场，十四五应该不会开工，最最乐观是开工仪式。
毕竟重庆江北机场改扩建工程还在继续，T3B、四跑道正在建设，未来的还有一定发展空间，重庆新机场的紧迫性尚不那么急。
当然这个表述最大的意义是，国家层面认同了，这其实比什么都重要。
8、不要再为我哭泣绵遂内城际铁路。上文杠杆游戏写了绵遂内城际铁路的13年悲催历史，此次规划再次明确，开工建设绵阳至遂宁至内江等城际铁路。
希望绵阳不要再流泪。
绵阳悲催的历程，只能接受，谁是区域老大都不愿意看到一个人分流自己枢纽地位，何况四川省迄今为止总体欠发达。下图是我朋友侯哥在“铁路建设规划”图基础上制作的，看一下就明白，为什么绵阳必须悲催13年。
制图|杠杆游戏的朋友侯哥（特此感谢）
每个省有每个省的省情，有些东西无关正义、是非，而是一个时期的局限、不得已。
每个人、每个城市，都有自己的苦衷，在时代的宏潮中，才能意识到自己的微小。
9、下一个“绵阳”悲催历史？规划提出研究成都外环等城际铁路，这个不多说，大城市逐步有不奇怪。最值得关注的是，研究论证重庆至自贡至雅安城际铁路。
如上文第8部分图，绵阳为何悲催13年？同理，重庆至自贡至雅安城际铁路如果建设，未来乐山处的位置，和绵阳类似。
这个表述意味着，有一定有，时间问题。站在国家战略层面，意义很大，因此发改委、交通部才提出这个线路，这是华南、华中、华东地区进z的最近线路，且多一个保障和备份。
10、重庆、四川一些项目和地方应该打屁股。规划再次提出：
推进重庆至合川、重庆至江津、璧山至铜梁等市域（郊）铁路建设。
规划研究重庆都市圈环线及成都都市圈等市域（郊）铁路。
其实这些项目，部分一点不新鲜。
6年前《成渝地区城际铁路建设规划（2015-2020年）》明确提出：
按照“服从上位规划、强化协调、集约发展、系统配套、着眼长远”原则，2015-2020年，实施绵遂内宜铁路、达渝城际铁路、成都-新机场-自贡-泸州城际铁路成都-新机场段、自贡-泸州段、重庆市域铁路重庆-合川段、重庆-江津段、重庆-璧山-铜梁段、重庆都市圈环线铁路合川-铜梁
如今过去了小6年，部分进度还很不理想，部分甚至尚未开工，此次部分再说规划研究，意思是未来4年都未必都能开工。
如文初杠杆游戏提到的，发改委、交通部此次规划“规划城际铁路建设进展滞后”的措辞，真的是说得太到位了。
此外，规划提出：
加快实施梓州大道南延线、天府大道眉山段、成资大道、两江新区至长寿、两江新区至涪陵等项目。规划研究重庆主城至永川、合川及綦江、万盛等项目。
四川，特别是围绕成都的快速路建设比较早、建设成果、面貌也不错。
重庆因为地理等因素，这方面建设相对滞后，很多此前以收费公路方式解决。此次提出到长寿、涪陵等项目，部分已经开工。同时提到规划研究重庆主城至永川、合川及綦江、万盛等项目，希望早日开工吧。
对了，规划提出，推进重庆中心城区与渝西地区融合发展，推动广安全面融入重庆都市圈，加快推动成德眉资同城化发展。
和重庆相邻的四川其他地区，除了广安，总体来说，似乎依旧非重庆都市圈，而是以毗邻合作的方展开商贸、交通等区域一体化。
比如规划提出，建设万达开川渝统筹发展示范区、川南渝西融合发展试验区、川渝高竹新区、遂宁潼南川渝毗邻地区一体化发展先行区、资阳大足文旅融合发展示范区等，有序推进毗邻地区交通融合发展先行先试。
11、成都站、重庆站迎来史诗级旧改。规划提出以成都天府国际机场、成都天府站、简州站、重庆东站、重庆科学城站等为示范，高质量打造综合客运枢纽“零距离”立体换乘体系，有效衔接长途公路客运、城市轨道、地面公交等。
这些明星项目，杠杆游戏就不多谈，其实我更想谈：
推进成都站、成都南站、十陵站、重庆站、重庆江北国际机场等既有综合客运枢纽改扩建，提升一体化衔接换乘水平。
因为成渝中线高铁的引入，成都站将迎来史诗级改造。这关系的不仅仅是成都站，而是成都北城的旧改。
跌宕10余年的重庆站同理，这个改造更是创纪录，重庆将现沙坪坝站后，又一中心城区高铁TOD，成渝高铁和渝湘高铁通过长江隧道、南山隧道联通，重庆站和重庆东站将实现串联……
另外，恭喜上图上述站点及对应的城市，这是城市改造、扩张的大机遇。
12、重庆、成都物流枢纽地位再提升。规划“第六章 构建高效率物流体系”明确以重庆、成都国家物流枢纽为核心，建设多层次物流枢纽，合力强化国际物流服务网络，提升多式联运和城乡货运物流服务水平，推动物流与制造业融合发展。
注意强化国际物流服务网络、推动物流与制造业融合发展。
具体来说，杠杆游戏注意到，比如提升国际物流服务能力。做优做强中欧班列品牌，打造西部陆海新通道班列运输品牌，推动南向陆海联运提质增效，提升贯通亚欧大陆的国际陆路新通道运输水平。
图表来源|重庆市国土空间总体规划（2021-2035）公示版
加快中欧班列集结中心建设，强化重庆团结村、成都城厢铁路物流基地中欧班列枢纽集结作用，统筹共建中欧班列运营平台和西部陆海新通道物流运营平台，加速完善成渝中欧班列和西部陆海新通道海铁联运班列市场化运营机制、全程仓配体系、运贸一体模式、供应链金融服务等，打造满足跨国企业需求的全球供应链综合服务中心。
拓展完善国际航空货运航线网络，优化货运航线航班管理，培育壮大国际航空货运企业。
依托长江黄金水道和沿江铁路，完善江海联运、铁海联运、公铁联运服务体系，打通与日韩及欧美等国家和地区的国际贸易大通道。
强化重庆、成都、遂宁、达州、泸州国家物流枢纽功能，依托多模式集疏运网络衔接万州、涪陵、长寿、江津、宜宾、自贡、南充、雅安等区域性物流中心。
加快打造重庆内陆国际物流分拨中心和运营组织中心、成都—德阳国际铁路港，推进重
庆团结村集装箱中心站、重庆鱼嘴铁路货运站、成都天府国际机场空港铁路货站、成都龙泉驿铁路货站、泸州江北物流园区一期工程等建设……
提升多式联运水平，加快建设中新（重庆）多式联运示范基地、成都天府国际空铁公多式联运物流港、成都国际铁路港多式联运项目。加快发展铁水、公铁联运和“一单制”联运服务。
以至上海洋山集装箱运输、宁波舟山港大宗散货及集装箱运输为重点，大力发展江海直达运输，优化“沪渝直达快线”运行机制，加密沪蓉直达班列，提高通关效率。加强陆水、港航联动，开通往返主要港口的“水上穿梭巴士”和铁水联运班列，构建统一运营品牌，完善多式联运枢纽集疏运体系，推进铁路专用线、公路连接线建设等。
加强物流业制造业有机衔接，统筹做好工业园区与物流枢纽、铁路专用线等物流基础设施规划布局和用地安排。
这部分杠杆游戏搞这么多内容，是因为我对产业通道、货运、物流非常感兴趣，且我觉得欠发达地区特别应该重视，在我看来这些比高速铁路更重要。
我一直觉得一个胸怀世界级目标的地方，一定得有强大的物流能力，水陆空都必须具备强大的实力。
同时，周边制造业一定要强，特别是我们这样的人口大国；制造业和水陆空物流要形成良好的互相促进。
物流好了，经济会好；经济好了，人就有了，有了人，以前就算高速铁路不够完善，也会补修；但是如果物流不好，经济不会好，经济不好，高速铁路越多，意味着人跑得越快。
今天废话有点多，其实还有很多值得写的，到此为止吧抱歉。希望川渝的杆友喜欢，同时供关心成渝地区双城经济圈发展的各地杆友参考、批评。
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