“双减”在行动⑤丨“双减”怎么减，垫江县、涪陵区这样抓落实
党中央、国务院实施“双减”重大决策部署以来，在市委、市政府坚强领导下，我市坚持校内校外一盘棋，治乱减负和改革提质多向发力，系统推进、综合治理，推动“双减”落地落实，取得成效。今天，重庆教育《“双减”在行动》专栏，带你看看垫江县、涪陵区的“双减”行动——
一、完善统筹治理机制
一是完善领导机制。县委、县政府坚持把校外培训机构治理工作纳入重要议事日程、摆在突出位置，成立校外培训机构治理工作领导小组，县委、县政府分管负责同志坚持亲自指挥、亲自部署，多次召开会议研究相关事项，对常态化、全覆盖、多渠道规范校外培训机构发展提出具体要求，县领导建立行政执法微信群，第一时间掌握工作动态。领导小组设办公室在县教委，负责专项治理统筹协调、整体推进、督促落实。
二是完善协调机制。县政府教育督导委定期组织召开校外培训机构治理专题工作领导小组会，按照“政府领导、部门负责、齐抓共管、分类整治”的原则，统筹部署治理工作，制定时间表，明确作战图，形成强大整治合力。县教委坚持每月召开1次专题会，听取执法检查工作汇报，针对存在的重大问题，精准研判、精准施策，敢于动真碰硬，确保令行禁止，形成震慑作用。
三是完善执法机制。成立12个执法小组，采取随机抽取执法人员、执法对象的“双随机”方式，坚持每天检查8所校外培训机构，并将检查图片和执法常态检查情况台帐上传行政执法微信群，确保焦点不散、靶心不变。自2019年11月23日执法小组成立以来，共检查校外培训机构5260余所次。
二、健全精准摸排机制
一是学校联动摸底。充分利用学校点多面广、情况熟悉的优势，组织专人专班，定期开展纵向到底、横向到边的全方位、全覆盖排查，确保全县校外培训机构情况清、底数明。
二是社区网格排查。积极与乡镇（街道）沟通衔接，组织社区网格员，定期对校外培训机构逐一摸底、逐一登记，实现动态排查、动态监管。
三是群众监督举报。设立举报电话，公开举报信箱，并通过官方网站、微信等方式扩大知晓范围，鼓励群众监督非法办学行为，做到早发现、早介入、早查处。截至目前，共排查面向中小学生举办的各类教育机构120所，下发整改通知书30余份，约谈举办者50余人次，整改安全隐患80余个，关停5家、搬迁3家校外培训机构。
三、严肃依法查处机制
一是严格查处违规经营行为。公开曝光在疫情期间违规开展线下培训的15所机构，将创想教育、范思艺术等15所疫情期间违规开展线下培训的校外培训机构纳入黑名单管理，对优唯教育等5家超范围经营的校外培训机构立案调查并给予警告，依法清退培训费50余万元，处以没收违法所得2万余元的行政处罚。
二是严格查处违规输送生源行为。组织专班力量，大力查处违规举办与中小学入学挂钩的校外培训机构，严肃处理为中小学招生选拔生源组织考试、提供信息和推荐学生的行为，现场组织违规校外培训机构清退培训费近200万元。
三是严格查处在职公办教师违规从教行为。强化师德师风教育，实行师德师风负面清单制，完善教师逆向交流制度，严肃查处在职教师到校外培训机构上课的违规行为，对4名公办在职教师到校外培训机构上课的违规行为，给予其中3名城区教师逆向交流处理、1名教师党纪政纪处分。
四、深化综合监管机制
一是市场监管。全面梳理各类培训机构服务类型，将各类培训市场业务纳入管理范围，杜绝管理盲区，会同市场监管、人力社保、民政、体育、科技、文化旅游等部门健全县、乡镇（街道）联动培训市场综合治理体系，全面实现综合监管、综合执法、综合治理。
二是资金监管。积极与县内银行合作，在教育主管部门审批的校外培训机构中探索搭建校外培训机构资金监管服务平台，深化第三方资金监管改革，为治理校外培训机构营造良好治理环境，提升治理水平。
三是平台监管。充分运用校外培训机构资金监管服务平台，将各类型培训机构的课程管理系统、资金管理系统、基本信息管理系统纳入信息平台，不断完善培训机构课程、班次、价格、教师等信息，更好为政府监管和治理服务，促进培训市场规范健康发展。
一、以“三个机制”创新“双减”管理
一是责任分解机制。成立由区委、区政府分管领导任组长的“双减”工作领导小组，制定推进方案，明确目标任务，压实工作责任，强化联合执法，设立黑白名单，注重结果运用，重拳纠治违背教育教学规律、有损学生身心健康的过重课业负担和校外培训负担。
二是家校协同机制。依托27个乡镇（街道）社区教育学校、422个村（居）社区教育学习中心，坚持每月举办好家风故事宣讲活动，引导家长树立科学的成才观、育儿观。扎实开展“双减”工作进课堂、进学校、进家庭、进社区活动，推动家庭与学校在减负问题上同向而行、形成合力。
三是督查指导机制。建立政府统筹、教育行业主管、学校主动监管、学生家长全程参与、社会日常监督的立体监管体系，把“双减”工作纳入相关部门和中小学年度考核，明晰政策底线，突出刚性要求，用“硬杠杆”推动“双减”落地生根。
二、以“三个强化”夯实“双减”根基
一是强化制度设计。对标“双减”要求，强化制度保障，研究制定作业、睡眠、手机等“五项管理”实施意见和校外培训机构“负面清单”，公布“双减”监督举报电话和各年级学生家庭作业限量标准，主动接受社会监督，对违反“双减”工作的行为实行“零容忍”。
二是强化源头治理。开足开齐规定课程，坚决杜绝“非零起点”教学；从严加强作业管理，注重作业总量平衡；科学安排作息时间，保障学生正常休息；深化教育评价改革，严禁将升学情况与考核、绩效和奖励挂钩，让学生学习更好回归校园，在校内“吃饱”“吃好”；加强“减负、增效、提质”课题研究，为“双减”工作提供新动能、新方案。
三是强化专项整治。停止审批校外培训机构，督促指导校外培训机构及时调整暑期培训计划，全面停止招收中小学生开展文化学科类培训。会同相关部门全覆盖排查培训机构440所，整治违规机构22所，关停无证机构5所，全区学科类培训机构数量减少72.7%、在培学员数量减少78.8%，校外培训压减态势基本形成。
三、以“三个优化”提升“双减”实效
一是优化课堂教学。指导学校健全教学管理规程，落实课堂教学基本要求，积极打造卓越课堂，全面提高育人质量，让学生在课内学得好、学得足。坚持每年开展教师全员教学大比武活动，引导教师上好每一堂课、育好每一名学生。
二是优化课服质量。严格落实课后服务“5+2”工作机制，提供“菜单式”服务课程，统筹安排作业辅导、自主阅读、体艺活动、劳动体验、安全教育、心理健康教育等活动，满足学生个性化需求，引导学生从校外回归校内，帮助双职工核心家庭解决“三点半”难题。
三是优化资源配置。持续深化集团化办学改革，组建优质教育集团9个、覆盖城乡学校52所，不断推动城区优质教育资源向农村拓展，让学生就近就便上好学。大力推进教育+互联网减负行动，通过双师课堂、同步课堂、专递课堂对学生开展差异化教学和个别化指导，整体提升城乡育人质量，人民群众教育满意率保持在95%以上。
下一步，涪陵区将重点抓好四个方面的工作：
一是真正做好学生睡眠和体质管理加法，把孩子的睡眠时间加上去，把亲近自然和兴趣爱好加上去，让学生发展更加主动。
二是同步做好作业负担和手机管理减法，把不必要的、重复的、机械性的作业减下来，把沉迷网络和游戏的学生减下来，让学生学习更加快乐。
三是跟进做好评价机制和部门联动乘法，成倍拓展多元评价激励机制和部门联动“双减”机制，促进学校特色发展和学生个性发展，让涪陵教育更有质量。
四是坚决做好违规培训和有偿家教除法，坚决去除违规校外补课、办班以及各种违反学生成长规律的比赛，维护学生身心健康和家长合法权益，让涪陵教育更有温度。
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