世行：中国营商环境一年提升32位。上海究竟做了什么？

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刚刚，主席召开民营企业座谈会，强调“所有民营企业和民营企业家完全可以吃下定心丸、安心谋发展”，会重点在六方面为民营经济营造更好发展环境——减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系、保护企业家人身和财产安全。为了企业能安安心心谋发展，政府将致力于优化营商环境，解决企业的后顾之忧。

加上，昨天世界银行发布《2019年营商环境报告：强化培训，促进改革》，我国大陆在过去一年实施的改革数量居东亚太平洋地区之首，全球排名中从上期的第78位跃升至第46位，位列今年营商环境改善全球排名前十。更是体现了政府对于优化营商环境的重视和决心，以及过去付出的实实在在的努力。

营商环境报告项目始于2002年，针对190个经济体，选取其典型城市作为对象，衡量其营商监管环境，评估其营商便利度。对于我国大陆，世界银行营商环境报告把上海和北京作为样本城市，其中，上海权重为55%，北京为45%。

今年的营商便利度排名涵盖了其中的10个领域——开办企业，办理施工许可证，获得电力，登记财产，获得信贷，保护少数投资者，纳税，跨境贸易，执行合同和办理破产。

我国大陆在该10个领域的便利度分数如下图，其中，我国大陆在开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、保护少数投资者、纳税、跨境贸易等方面的便利度都较去年有大幅度提升。

（来源：OECD）

今年4月10日，在博鳌亚洲论坛宣布，“对外开放重大举措，我们将尽快使之落地，宜早不宜迟，宜快不宜慢”。随着银行、证券、保险、金融服务业等领域的进一步开放，进一步放开准入限制，商务备案和工商登记合二为一，同时各地也致力于优化营商环境。

4月，央行上海总部制定了《上海总部深化金融改革开放 优化营商环境工作方案》，提出二十条具体要求，旨在通过简政放权与优化服务，有效提升金融服务效率，改善营商环境。5月，上海宣布将在六大方面争取先行先试。7月，上海制定了“扩大开放100条”行动方案。

另外，上海专门实施了优化营商环境专项行动计划，结合上海实际，对开办企业、获得电力、办理施工许可、登记财产、跨境贸易、纳税6项指标，出台了专项政策和配套文件，开发了20个新的办事系统。从政策效果看，改革后相关事项的办理时间平均缩短了一半以上，手续环节减少了近40%。

世界银行中国局局长郝福满说：“在过去一年里，中国在为中小企业改善营商环境方面取得了快速进展，从而使中国进入世界排名前50的经济体之列，这体现出中国政府对培育创新和私营企业的高度重视。”

那么，根据营商环境报告的衡量指标，以上海为例，便利性措施具体体现在哪里？

开办企业

推出企业注册“一窗通”服务平台系统，营业执照、公安公章备案、税务涉税事项将在“一窗通”一次受理，后台自动分送和办理，同时“一窗通”还提供银行预约开户、社保用工自助办理等服务功能。此前，还需要其他五个许可证——营业执照、组织机构代码认证、税务登记、统计登记和社会福利保险登记，现已五证合一。改革后，办理环节将由之前的7个环节调整为5个环节，办理时间从原来的22天缩减到6天内办结。

除此之外，税务和社保环节都实现了在线化。

开办企业全部流程走下来，上海的平均开办时间为9天，北京为8天，与经合组织高收入国家持平。

（来源：OECD）

此外，北京市已成为世界上极少数开办企业完全免费的城市之一，主要在于公司印章也可以通过北京市工商行政管理局提供的在线平台免费索取。

办理施工许可证

今年1月27日，上海市政府办公厅发布《上海市进一步深化社会投资项目审批改革实施办法》（沪府办发[2018]4号）。通过一系列改革，从取得土地后到获取施工许可证，将政府审批时间从原先的105天缩短至不超过15个、35个、48个工作日。同时，通过对建筑施工专业人员实行更严格的资质要求和在公众获取信息方面的改善，进一步加强建筑质量控制。

分类审批。根据项目类型、规模功能和技术难度将本市社会投资项目划分为3大类，改变原有“一刀切”的审批模式，对工业项目和小型项目实施分类改革。

流程再造。取消原有的总体设计文件征询，对设计方案和施工许可2个主要环节进行优化整合，每个环节实施“一家牵头、一口受理、同步审批、告知承诺、限时办结”。建设单位按照规定简化办理手续，领取相关审批文件。

“多评合一”。优化各类评估流程，进一步简化项目前期所涉及的环境影响、节能审查、交通影响评价、卫生学评价、水土保持方案、防汛影响等各类专业评价的办理流程。整合评估评审等相关办事环节，实行统一受理、同步评估、同步评审、统一反馈、控制周期。

“多图联审”。依托现行统一的数字化平台，推行并完善“多图联审”制度，在原有已整合消防、气象等部门审查内容的基础上，探索将民防、水务、抗震（除超限高层）、交通等部门的审查内容一并纳入，由各审批部门按照其法定职责分别委托施工图审查机构进行统一审查。

一事不两跑。进一步优化现有审批流程，提升服务质量。通过推行线上线下“一站式”服务，提高信息技术和资源共享水平，为企业提供全过程高效透明的综合咨询服务，实现“一事不两跑、一事不两批”。

获得电力

用户申请电力接入由电网企业一口受理，彻底改变原来企业既要交钱、又要跑手续的状况，办理手续将从原来的5项，缩减为用电申请和竣工装表2项，平均用时从原来的145天缩减到平均不超过25个工作日，远远高于经合组织高收入经济体。

（来源：OECD）

同时，取消低压非居民用户的外线工程费用，小微用户取得电力接入的成本由原来的近20万元降为0，实现免费电力接入，日本和阿联酋是世界上仅有的另外两个具有这一特点的国家。

登记财产

今年2月24日，上海市不动产登记局发布《关于本市实施不动产登记“全·网·通”服务改革的通知》（沪不动产登[2018]9号），实施不动产登记“全·网·通”服务改革。

精简办理流程。将不动产交易登记由原来的4个环节，精简为签订合同与申请登记、缴税、领取权证3个环节。

只找一个窗口。将当前房地产交易登记和税收办理需要分别跑交易、税务、登记3个部门，调整为一口受理、内部流转、并联审批、统一时限。

缩短办理时限。窗口一次受理后即可完成不动产交易登记的全部申请手续，办理时限从原来28天缩减为抵押权、地役权等6个事项当日办结，和其他事项5个工作日办结。

网上办理。网上申请办理、最多跑一次。结合市政府办公厅推进的“互联网政务服务”，在全市统一的网上政务大厅提供网上申请不动产登记服务。

信息互通。信息互通共享、避免重复提交。一是数据成果开放给“互联网政务服务”数据中心。二是从“互联网政务服务”数据中心获取业务办理需要的数据，不再要求申请人重复提交。

改革后，在上海登记财产的程序和耗时都要低于经合组织高收入经济体。

（来源：OECD）

保护少数投资者

以上海为例，在买卖双方交易决定权、外部机构审查交易条款、利益冲突披露、买方交易披露等披露范围方面以及公司透明度方面获得了高分，在股东资产出售批准权、股东大会召开权、新股发行批准权等股东权利方面也有良好表现。

（来源：OECD）

通过加强股东在公司重大决策中的权利和作用，明晰所有权和控制结构，以及要求对股东产生的法律费用给予报销，使“保护少数投资者”得到加强。

（来源：OECD）

纳税

通过取消营业税、推出办税事项“最多跑一次”清单、探索预填式一键申报、实行网上更正申报、拓展多元缴税方式等，纳税次数减少，纳税时间也进一步缩短。

（来源：OECD）

具体而言，去年10月30日，国务院常务会议通过《国务院关于废止〈中华人民共和国营业税暂行条例〉和修改〈中华人民共和国增值税暂行条例〉的决定（草案）》，决定全面取消营业税，调整完善增值税征税范围。标志着实施60多年的营业税正式退出历史舞台。

今年2月和3月，国家税务总局和上海市国家税务局陆续发布相应的《办税事项“最多跑一次”清单》，纳税人办理《清单》范围内事项，在资料完整且符合法定受理条件的前提下，最多只需要到税务机关跑一次。上海也已在9月份进行了第二批的更新。

跨境贸易

通过实施“单一窗口”，取消行政性收费，增强透明度并鼓励竞争，压缩了“跨境贸易”的时间和成本。

出口单证合规时间从21.2小时降至8.6小时，出口单证合规成本从84.6美元降至73.6美元，出口边境合规成本从484.1美元降至314美元，进口单证合规时间从65.7小时降至24小时，进口边境合规时间从92.3小时降至48小时，进口单证合规成本从170.9美元降至122.3美元，进口边境合规成本从745美元降至326美元。

（来源：OECD）

上海方面，并联开展口岸作业，实施报检报关、物流作业同步操作，推广进口集装箱“从货物抵港至提离港区”时间压缩三分之一；压缩单证时间，实行出口原产地证网上申请自主打印4小时办结，地方商务部门审批的机电类产品进口许可证出证一天内办结。同时，还将公布口岸作业和处理环节收费，包括类别、项目、水平等，对企业反映强烈的口岸不合理收费行为予以清理和规范。

同时，贸易便利化还在深入。

10月19日，国务院印发《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》，围绕“减单证、优流程、提时效、降成本”等明确了20条具体措施。

在“减单证”方面，按照“能取消的就取消、能合并的就合并、能退出口岸验核的就退出口岸验核”要求，进出口环节验核的监管证件在今年11月1日前由86种减至48种，除安全保密需要等特殊情况外，2020年底前，监管证件全部实现网上申报、网上办理。

在“降成本”方面，加强口岸通关和运输国际合作，清理规范口岸经营服务性收费，严格执行行政事业性收费清单管理制度，未经国务院批准，一律不得新设涉及进出口环节的收费项目，今年10月底前对外公示口岸收费目录清单。公开通关流程及物流作业时限，建立口岸通关时效评估机制。到2020年底，相比2017年集装箱进出口环节合规成本降低一半。

营商环境没有最好，只有更好。正如主席在今天座谈会中的表态：

在进一步扩大开放的大背景下，我国系统性营商环境改革力度只会加大，而我国的营商环境只会不断地向国际先进水平迈进。

以上信息来源：OECD网站、国务院网站、上海市人民政府官网、新华社等

正文完

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