人物丨百位深圳改革人物李广镇：为特区改革作岀重要贡献的本地杰出领导人
ABSTRACTS
李光镇
李广镇领导组建了全国第一个股份公司——宝安集团，领导发行了全国第一张股票，宝安集团成为中国第一批上市公司。
他创建的全国第一个农产品批发市场——布吉农批市场，现已成为全国农产品批发的龙头企业。
李广镇历任宝安县委书记、深圳市副市长、深圳市人大常委会主任、党组书记。
2017年8月23日，他在深圳逝世，享年82岁。
第06个改革人物故事
在深圳市各届领导当中，李广镇可以说是在深圳工作生活时间最长的一位。
1950年8月，深圳刚刚获得解放还不到一年，14岁的李广镇就从广州辗转香港来到深圳“找事做”，从此就再也没有离开。
从一名私营企业店员一步步成长为深圳市副市长、深圳市人大常委会主任，他的重要人生际遇都与深圳这座城市的发展紧紧联系在了一起。
李广镇是在深圳成长起来的优秀党员领导干部。
在宝安县工作期间，他带领群众发展生产，保证了经济的发展和社会的稳定。
深圳经济特区建立之后，在他担任宝安县长、县委书记期间，学习香港先进种养技术和管理经验，大力引进“三来一补”企业，推动宝安县股份合作经济的发展，使深宝安（现更名为“中国宝安”）成为全国第一家上市的股份制企业，为深圳的农村城市化奠定了坚实的基础。
▲ 1980年，李广镇陪同港方考察松岗、公明，合作发展渔业、旅游业
从1984年3月起，他担任深圳市副市长11年多，以改革勇气推进“菜篮子工程”建设，建立起全国第一所农产品批发市场，有效满足了深圳居民对农产品、特别是鲜活产品的需求。
1995年，李广镇到深圳市人大工作后，为推进深圳法治城市建设、保障和促进改革开放和现代化建设的顺利进行，以及使深圳的依法治市走在全省前列做出了重要贡献。
李广镇亲历、见证了深圳从一个默默无闻的小渔村一跃而起成为现代化大都市的全过程，并在不同阶段参与了深圳的发展决策。
01
试办股份制企业
|发行新中国第一只股票|
▲ 1979年2月23日，深圳召开四级干部大会，传达十一届三中全会精神，并提出了将深圳建设成为商品出口基地和新型城市的目标
1979年3月，深圳市成立，撤销了宝安县，李广镇调到松岗区担任区委书记。那时候的松岗区是包括了松岗、沙井、福永、公明、光明，和现在的宝安区差不多。
两年后，1981年中央27号文件决定，恢复宝安县建制，李广镇任宝安县委副书记、县长。新县城选址在西乡，当时全都是荒地、山地，连块瓦都没有。
▲ 1983年与2008年的西乡宝民路
全县一年的财政收入只有2000万左右，县城建设、基础设施、发展经济、行政事业开支都要钱，作为县长的李广镇心里特别着急，开始思考如何吸引外资，如何利用群众手上的钱来集资办企业，多管齐下，扩大财源，加快经济发展。
1982年冬，李广镇在县委常委会上提出成立宝安县联合投资公司。成立公司没人反对，但要集资却有很多人半信半疑。
▲ 中国宝安集团前身即为宝安县联合投资公司
要动员大家集资，必须先有信誉有承诺，让投资者有信心。于是李广 40 40709 40 16618 0 0 9563 0 0:00:04 0:00:01 0:00:03 9561决定让财政拿出200万，作为主要股东参股。
200万相当于宝安年财政收入的八分之一，财政局局长表示反对，说拿不出这么多钱。李广镇说：“拿不出来也得拿！”他说你这样做不是在强迫命令吗？李广镇说：“强迫命令我都要做一次！”
建立股份公司后，李广镇又领导制订了公司章程，强调“入股自愿，退股自由，分红派息，年终结算”。
规定每股股金10元人民币，还专门请专家设计了股票样本，到广州去印制。接着还设计、发放了股金证，作为持股凭证，也作为年终分红的凭证。李广镇提出让党员干部带头集资，县领导每人认购1000元。
1983年7月8日，新中国发行的第一只股票就这样在宝安县诞生了。
▲ 新中国的第一张股票，由国家一级美术师骆文冠设计
1983年7月25日，宝安县联合投资公司在《深圳特区报》上刊登招股启事：“欢迎省内外国营集体单位、农村社队和个人（包括华侨、港澳同胞）投资入股，每股人民币10元，实行入股自愿，退股自由，保本付息，盈利分红。”
联合投资公司向社会公开发行股票的消息传开后，全国20多个省市均有人入股，一些华侨、港澳同胞也做了股东。联合投资公司最终募集450多万元资本，并由此起家。
▲ 1986年邓小平会见纽约证券交易所董事长约翰·凡尔霖，提出“中国也要搞自己的股票市场”。之后，全国范围内的股份合作公司如同雨后春笋般纷纷建立
宝安县联合投资公司随后一路在制度创新上开疆拓土，它不仅是新中国组建的第一家股份制企业，发行新中国第一张股票，还先后发行新中国第一张可转换债券，发行新中国第一张中长期认股权证，首次通过证券二级市场收购上市公司，开办新中国第一个财务顾问公司等。
1991年，宝安县联合投资公司更名为宝安企业（集团）股份有限公司，同年6月25日，宝安股票公开在深交所挂牌上市。总股本2.64亿元，是当时全国最大的上市公司。
▲ 股票代码：000009，股票简称：深宝安A
集资成立宝安联合投资公司和发行新中国第一张股票，对深圳股份合作经济的建立和发展，加速引进外资，推进城乡协调发展，改变农村政社合一的体制起到了巨大的推动作用。
从1983年开始，深圳的股份合作公司就像雨后春笋般建立起来了。
02
组建全国最大的农批市场
|打造不用土地的“菜篮子”工程|
1984年3月起，李广镇担任深圳市副市长，分管的工作包括农业、商业、外贸、旅游、工商、民政、计划生育等。
在担任深圳市副市长11年多的时间里，李广镇以改革勇气推进“菜篮子工程”建设，建立起全国第一所农产品批发市场，有效满足了深圳居民对农产品、特别是鲜活产品的需求。
▲ 1988年，为了缓解中国副食品供应偏紧的矛盾，农业部提出建设“菜篮子工程”（图为布吉农批市场）
针对深圳市地少人多的实际情况，李广镇提出来要搞一个不用耕地的大“菜篮子”——农产品批发市场。
李广镇亲自参与研究规划，动员市属经营农产品的主要企业组建布吉农产品批发市场。
过去的体制是政府办市场，现在组建的这个农产品批发市场是企业办市场，由于当时计划经济和政府管市场的思想仍根深蒂固，并且触及到一些部门利益，所以这种做法遭到很多部门的反对。
他们提出“市场应该是由工商来直接管理，来收租”。
李广镇顶住重重压力，坚持政府不会拿钱办市场，企业拿钱建市场就应由企业来管理、企业来收租，工商部门只是依法监督。
但这些部门的同志仍然纠缠这个问题，四处告状，后来在市里的一次会议上又有人借题发挥，李广镇就有点火了，说：“只要我当一天副市长，你们就不要希望改变。”
1988年8月，经市政府批准，深圳市布吉农产品批发市场有限公司成立。1989年2月开工建设，同年10月批发市场正式开业。
“企业办市场、市场企业化”的“布吉模式”，开创了全国先河。
▲ 布吉农批市场是全国第一所农批市场
此后短短几年时间内，布吉农产品批发市场成了全国交易量最大的农产品批发市场。
不但解决了深圳与周边地区的农产品供应，还成为转口香港、新加坡等地的集散地，成为内地农产品出口基地，受到了全国商业界的关注。
1993年5月，布吉农产品批发市场有限公司完成股份制改造并更名为“深圳市农产品股份有限公司”。
1997年1月，公司股票在深圳证券交易所挂牌交易，成为国内农产品流通领域的第一家上市公司。
这个股份公司不断发展壮大，到目前为止，在深圳、北京、上海、天津、成都、西安、长沙、武汉等35个大中城市经营管理了50家综合批发市场和网上交易市场，形成国内最具规模的基于供应链管理的新型农产品流通生态圈。
公司旗下批发市场农副产品年度总交易量超过3000万吨，年度总交易额超过1800亿元。现在，深圳农产品的质量、价格已成为国内的标杆标准了。
▲ 深圳市农产品股份有限公司全国布局地图
03
提出依法治市“九个法定化”
|为法治深圳打下重要基础|
1995年5月，李广镇从深圳市副市长的岗位上转到深圳市人大常委会工作，1996年被选为深圳市人大常委会主任。
人大的工作重心是立法和监督。李广镇认为，经过国家和地方人大以及各级政府多年的立法，深圳市的突出问题不再是无法可依，而是有法不依、执法不严、违法不究。
1996年，李广镇在一次市人大常委会上就提出：要将立法和执法监督摆在同等重要的位置；加大执法监督力度，加大对“一府两院”的执法监督，促进他们更好地依法行政，公正司法。
▲ 1994年，李广镇接受香港无线电视台记者的采访
为了更好地规范政府行政行为，加快建设法治政府。1999年1月，在深圳市委扩大会议上，李广镇代表市人大常委会提出要逐步实施“九个法定化”。
这“九个法定化”分别是：机构编制法定化、行政程序法定化、行政审批法定化、行政收费法定化、行政处罚法定化、政府招标采购法定化、政府投资项目法定化、行政执法责任法定化、政府内部管理法定化。
会议采纳了李广镇的提议，并将这“九个法定化”作为重点写进了《中共深圳市委关于加强依法治市工作，加快建设社会主义法治城市的决定》，成为深圳加强依法治市的“宣言书”。
依法治市的九个法定化全面涵盖了政府的行政行为，是建设法治政府的重要内容。它的出台，有力地推进了深圳的依法治市工作，掀开了法治历史的新一页，也为全国的依法行政工作提供了有益的借鉴。
▲ 1999年11月，李广镇（右一）与时任盐田区委书记戴北方（左二）一起陪同时任广东省人大副主任张帼英（中）视察大梅沙
在李广镇主持深圳市人大的工作期间，他还推动审议通过了《深圳市规划条例》、《深圳市政府采购条例》、《深圳市政府投资项目管理条例》等一系列法律法规。其中有三分之一是在全国没有先例的情况下先行先试。
他为推进深圳法治城市建设、保障和促进改革开放和现代化建设的顺利进行，以及使深圳的依法治市走在全省前列，作出了重要贡献；也为全国地方立法积累了经验，提供了借鉴。
李广镇对深圳贡献得到了官方和民间的高度评价：
“他是在深圳成长起来的优秀党员领导干部，是深圳经济特区的拓荒牛，是特区繁荣发展的建设者和见证者，为深圳的崛起做出了重要贡献。他的一生，是奋斗不止的一生、无私奉献的一生。”
｜经典语录｜
改革就是要创新，只要对老百姓有好处，不损害国家利益，就大胆地去做。
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参考资料：
1. 洪远主编. 特区人物志深圳卷Ⅱ. 广州：广东人民出版社, 2010.09.p35-p40
2. 李广镇.65年时光中见证深圳翻天覆地变化[N].深圳晚报,2015.09.25,A24版
3. 李广镇.改革就是要创新，要做前人没有做过的事情[EB/OL].[2009-02-09].http://www.sznews.com/zhuanti/content/2009-02/09/content_3550839.htm
4. 夏和顺.开拓创新是深圳精神的根本--访原深圳市人大常委会主任李广镇[N].深圳晚商报,2010.08.09,A02版
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