《国际经济评论》2023年第1期（第163期）
《国际经济评论》2023年第1期
目录及内容提要
欧洲能源危机及其影响分析
潘家华 董秀成 崔洪建 丁 纯 严 兵
国际能源大变局下的中国能源安全
冯玉军
房地产税与财政治理：对八个问题的回答
张 平 侯一麟 任 强 马海涛
房地产市场发展长效机制：框架与趋向
严 荣 张黎莉
发放租房券缓解大城市新市民住房困难：理论基础、国际经验与政策构想
龙婷玉 王瑞民
数字平台劳动者就业身份认定及社会保障权益实现路径
刘桂莲
对华技术性贸易壁垒与国家经济安全
郑休休 刘 青 赵忠秀
财政金融协同视角下的碳中和目标实现：内涵属性、内在机理与路径选择
徐 枫 王帅斌 汪亚楠
2022年《国际经济评论》全年目录
摘要：当前欧洲的能源问题是在欧盟相对脆弱的能源转型过渡期由俄乌危机直接引发的能源短缺和市场紊乱危机，不仅对欧洲经济结构及其前景产生巨大冲击，还作用于欧洲政治。从经济上看，昂贵的生产成本与能源供给的短缺促使欧洲工业对外迁移，美国和中国有望成为此轮欧洲制造业外迁的最大东道国。从政治上看，欧盟能否将打造“能源联盟”纳入其一体化进程、避免各国因适应能力的差异而出现新的政治分歧和矛盾，将是欧盟能否保持其在地区的经济主导地位、制度吸引力以及政治影响力的关键因素。能源变局之后的欧洲将进入一个能源经济重新适应地缘经济和地缘政治因素变化的不确定时代。此外，尽管欧洲能源危机对于进一步提振气候雄心有着不利影响，但考虑到所有能源危机均源自垄断霸权利益的维护或强化，以碳中和为导向的全球气候治理可以釜底抽薪，消除能源危机的根源。
作 者：
潘家华（中国社会科学院、北京工业大学）
董秀成（对外经济贸易大学中国国际碳中和经济研究院）
崔洪建（中国国际问题研究院欧洲研究所）
丁 纯（复旦大学经济学院）
严 兵（南开大学）
国际能源大变局下的中国能源安全
作 者：
冯玉军（复旦大学国际问题研究院）
房地产税与财政治理：对八个问题的回答
摘要：当前学术界、智库圈和社会上对房地产税和财政治理的一些基本问题存在争议和误解。本文拣选其中八个突出的侧面提纲挈领梳理剖析，围绕税种性质、政策目标和税权归属三个深层次问题，房价和租金、收入和财富分布、政府行为和反对意见以及实现路径五个相关问题，厘清房地产税改革中的基本学科原理和财政治理原则。关于三个深层次问题，本文认为：从性质来看，房地产税主要是受益税，同时具有财产税和资本税的属性；从政策目标来看，房地产税是一种长效机制，目标是健全税制、促进公平、加强地方政府提供基本公共服务的职能，从源头和基础上调控治理房地产市场；从税权归属看，房地产税应为地方税，若按中央税开征，不符合长期核心政策目的，且会放大当前财政治理中的诸多问题，最终不得不回归事实上的地方征管。本文对五个相关问题的基本结论是：房地产税对政府、市场和家庭的影响均取决于具体的税制要素设计；各种反对意见都可以用学理解答；以税制要素为基础的改革路径可以兼顾房地产税的近期和长期目标。基于对八个问题的解答，本文希望全社会可以对房地产税与财政治理的基础学理问题加深认识，摒弃无效的循环争论，推进房地产税改革。
作 者：
张 平（复旦大学国际关系与公共事务学院）
房地产市场发展长效机制：框架与趋向
摘要：在中国房地产市场快速发展的进程中，房地产市场发展长效机制建设成了十多年市场调控政策语境中的重点问题。本文细致梳理其演进过程，概括出基本特征、互动模式和预期功能。基于重要会议报道和政策文本，本文描绘出房地产市场发展长效机制的整体框架，即由定位、基本要求、重点关系、政策工具等组成。然而，宏观经济不确定性增强、以城市群和都市圈为主体的城镇格局日益凸显、潜在住房需求将减少、地方政府选择性执行中央政府的调控政策等日渐成为长效机制运行面临的挑战。为充分发挥政策功能、实现政策目标，本文建议进一步完善住房、土地、金融、财税、调控等方面的政策。
作 者：
严 荣（上海市房地产科学研究院）
发放租房券缓解大城市新市民住房困难：理论基础、国际经验与政策构想
摘要：新市民的住房保障直接影响到城市的活力与发展。源自美国的租房券，是住房短缺状况缓解后的租赁支持政策：通过发放住房消费券，让中低收入者搬进“基本体面”且可负担的住房。相比于住房实物补贴和现金补贴，租房券能更好地改善中低收入家庭的住房福利。在制度安排上，租房券补贴直接支付给房东，数额为家庭可负担的合理租金上限与公平市值租金间的差额，参与租房券计划的租赁房质量须符合特定的设计与安全标准。从政策效果看，租房券显著降低了参与家庭的住房负担，有利于改善其居住环境、分散贫困和提升人力资本。我们认为，将租房券引入中国的时机已经成熟。创造性地探索为符合条件的新市民发放租房券，有望更好地盘活存量房源、增加合意的租赁住房供应，提升租住品质。不妨率先在住房供过于求或总体平衡的城市试点发放租房券，住房总体短缺的城市可在增加租赁住房供应的基础上适当发放租房券。短期内可将用于住房实物补贴的存量资金转为租房券补贴，未来的增量补贴则应以租房券为主，从而实现住房补贴政策的渐进式结构性转变。各地租房券具体的申请资格、支付标准，应由地方政府根据各地实际情况来决定，还应加强租房券监测与评估，在实践中动态优化租房券政策。
作 者：
龙婷玉（农业农村部农村经济研究中心）
数字平台劳动者就业身份认定及社会保障权益实现路径
摘要：平台经济的蓬勃发展吸引了大量新业态从业人员，从事非标准就业的劳动者占比不断上升。平台劳动者的自我雇佣、劳务合作或多平台就业的形式明显不同于传统的单一型“雇主—雇员”模式。平台劳动者兼具自雇劳动和劳动控制的性质，其就业身份认定备受争议，由此引发的社会保障问题更是关注的核心议题。本文在对平台工作类型化的基础上，探讨平台劳动者不稳定风险加剧脆弱性和真假自雇辨识的困境，并分析其对社会保障制度充足性和财务可持续性的挑战，通过合理借鉴国外平台劳动者就业身份认定和社会保障适应性调整的经验，最后从明晰雇佣关系、创新社保制度设计、分类分层次保障和优化经办管理服务等方面提出相应的政策建议。
作 者：
刘桂莲（首都师范大学管理学院）
对华技术性贸易壁垒与国家经济安全
摘要：技术性贸易壁垒是各国变相实施贸易保护主义的新形式。对华技术性贸易壁垒具有覆盖产品种类广泛、欧美主导和彼此效仿的特征，并呈现出聚焦能源和环境议题、向价值链上游环节延伸的趋势。壁垒形成受经济、政治、技术、外交因素驱动，是国家利益在特定市场发生竞争性冲突的结果。对华技术性贸易壁垒通过直接影响中国微观主体参与国际贸易的经济行为，引发国内行业维度、地区维度的结构性调整，并通过产品市场与劳动力市场的均衡作用、国外市场与国内市场的内外联动等途径影响国民经济运行的稳定状态，从而深刻影响国家经济安全。中国应当在管理制度改革、信息传递、基础研究、技术标准国际化建设等方面采取具有针对性的优化措施以妥善应对现存问题。
作 者：
郑休休（对外经济贸易大学全球价值链研究院）
财政金融协同视角下的碳中和目标实现：内涵属性、内在机理与路径选择
摘要：中国特色社会主义市场经济是有为政府与有效市场相结合的经济，“政府+市场”耦合机制下的财政金融政策协同是推进碳中和目标的必然抉择。文章基于财政金融协同的内涵属性，进一步分析了财政金融政策与碳中和目标实现的内在关联，并借助政策协同理论，分别从协同制度体系的完善和“主体—目标—内容”三维协同模型构建两个方面，探讨了财政金融协同实现碳中和目标的逻辑前提与多维结构，架构起财政金融协同实现碳中和目标的理论框架。路径选择方面，实现碳中和目标必须加快构建“政府+市场”耦合机制下的财政金融政策协同体系，在宏观层面加强顶层设计，形成财政金融协同的“共同纲领”；在中观层面关注区域协同，处理好碳中和推进过程中整体和局部、效率和公平的关系；在微观层面优化财政金融政策工具组合，发挥好财税、政府补贴、绿色信贷等不同类别政策工具的优势。
作 者：
徐 枫（华南理工大学经济与金融学院）
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