【十九大专题】甄贞：深化综合配套改革 让司改真正落到实处

十九大报告再次强调，“深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”对此，全国政协委员、北京市检察院副检察长甄贞很有感触。

这几年，在中央深改组领导下，司法机关已全面展开以司法责任制为龙头的四项基础性制度性改革，随着包括北京在内的第三批试点省市的推开，意味着全国所有省市都已在进行司法体制改革。甄贞认为，这次司法体制改革与以往改革有两点最大不同：一是顶层设计。过去改革多是以基层创新、遍地开花似的改革进行，现在是中央做好顶层设计，搭建好司法体制改革的四梁八柱；二是体制性的改革。过去更多的是工作机制层面的改革，现在更多的是体制方面的改革。甄贞以司法责任制为例解释道，以前，法院、检察院办案内部请示较多，处长、主管副院长（副检察长）层层审批，有些还要提交审委会、检委会研究集体决定，法官、检察官只是在一线具体办案，最终要由行政审批完成检察权、审判权的实现。而现在办案更多的是去行政化、去层级化，还权或授权给法官、检察官，让他们行使权力，实行“谁办案谁负责，谁决定谁负责”。这两点不同可以说是本轮司法体制改革的关键。

为何再次强调深化司法体制综合配套改革？甄贞认为，十八大后司法体制改革的重点在推行“司法责任制、完善司法人员分类管理、健全司法人员职业保障制度、省以下地方法院检察院人财物省级统一管理”四项基础性改革，当然，推进的过程中也有新的制度性改革同步进行。比如，全面实施检察机关提起公益诉讼制度的改革，以审判为中心的诉讼制度的改革、监察体制改革试点等。总之，中央强调的司法改革都在陆陆续续推进，各地也有不少改革的样板或不同的探索，深化司法体制改革确已取得了一定成绩，但是，要想让改革真正落地生根、做深做细的话，成龙配套的体制机制改革仍有待完善。比如，人员分类管理中选出的员额制法官和检察官，对他们如何放权、授权，如何制定权力清单、履职清单、追责清单等，授权后如何监督管理，有什么机制让不作为、不称职的法官和检察官从员额制中退出，如何建立科学的评价机制，如何设置内设机构、办案组织，以利于法官、检察官更好地履职，等等，这些配套机制都需要积极探索。

甄贞表示，深化司法体制改革就是要朝着公正、高效、权威的司法制度成龙配套地进行改革，就是不仅要按中央依法治国大的方略去推进，更重要的是要把相关的配套机制建设好，或者创制出来，才能使得司法体制改革真正落到实处、取得实效。只有这些成龙配套的细节机制都做好，才能全面落实司法责任制，避免冤假错案的发生，才能让老百姓在每一个案件中感受到公平正义。另外，司法人员的专业化、职业化也很重要。“以北京检察改革为例，我们在市院、部分分院基层院成立了经济犯罪检察部、金融检察部、科技犯罪检察部等14个专业化检察部门，除‘流水线、链条式’办案模式之弊，兴‘专业化、专门化’办案机制之利，专案专办、术业专攻。只有真改、改到位，司改才不会新瓶装旧酒，司改目标才能真正实现。”甄贞最后说。