美国拆除1300多座水坝，为了环境还是安全？

很少有哪种建筑像水坝一样凝聚了人类爱恨交织的复杂情感。水坝带来的诸多益处显而易见，但环保主义者的反对也深入人心。这篇文章将带你跳出水坝拆建之争，告诉你两个易被忽略的核心事实：

① 关于水坝拆建的争议在美国由来已久，1970年代以来，环境保护的呼声越来越深入人心，但丝毫没有减弱美国建筑水坝的势头。
② 高达65%的美国水坝为私人产权，决定水坝拆除与否的首要考量因素是安全问题，而非环保因素；私人业主会基于成本进行考量，如果维护水坝的成本高于拆除成本，大多业主会选择拆除水坝。

不久前，一篇《活久见！美国即将开启史上最大规模大坝拆除项目》的文章引爆朋友圈，这篇原载于美国《国家地理》杂志的文章在被转发时，往往被加上《为保护生态，美国也是拼了！》的副标题。

文章说，截至2015年，全美境内共拆除超过1300多座水坝。这些被拆除的水坝折射出美国人对待河流态度有了巨大转变：河流不再是水力发电、农业灌溉和推动经济增长的工具，河流的健康与人类的长远利益高度一致。
这篇文章告诉了我们关于美国水坝拆除的部分事实，也激发了小编的诸多疑问。美国一共建有多少座水坝？美国的拆坝历史有多长？1300座水坝在多长的时间段被拆除？美国为什么从世界水坝建设的引领者转身成为水坝拆除的先行者，拆除水坝最主要的考量因素是什么？谁来决定一座水坝是否拆除？ 拆除后的生态效应和社会效应如何？

多数美国水坝归私人所有

“自从签署《独立宣言》（1776年）以来，我们几乎每天都在建造一座新的水坝。”说起美国水坝的数量，曾任美国内政部部长的布鲁斯·巴比特如此感叹。
过去100年中，美国一直是世界水坝建设的引领者，人们出于各种不同目的阻断河流：饮水、发电、防洪、灌溉或者娱乐。由于统计口径不同，我们能查到多个美国水坝数据。美国陆军工程兵团的国家水坝清单（National Inventory of Dams，NID）编录了87359座水坝，其中25英尺以下的（约等于7.62米）有43029座，25～50英尺高的有37573座，51～100英尺高的有4760座，高于100英尺（约等于30.48米）的大型水坝有1673座。

美国境内最大的水坝是哪一座？水坝的大小可用多个不同指标来衡量。根据美国国家水坝清单，加利福利亚州羽毛河上的奥罗维尔水坝（Oroville Dam）为美国境内最高的水坝，约234.7米（在全球已建成高坝中排名第20位）；拥有最大蓄水量的水坝为内华达州科罗拉多河上的胡佛水坝（Hoover Dam），可存储约370多亿立方米的水量；美国境内装机容量最大的水坝为华盛顿州哥伦比亚河的大古力水坝（Grand Coulee Dam），装机总容量为680.9万千瓦（在世界已建成大坝中排名第七）。
美国是私有经济为主的国家，这一点在水坝的所有权上同样得到明显体现。全美87359座水坝中有56541座水坝归私人所有，占水坝总数的近65%。联邦政府拥有3808座水坝的所有权，仅占全国水坝总数的4.3%左右。

利用水能发电，往往是修建水坝的目标之一。约240座联邦政府水坝可生产电能，2,300座非联邦和州政府的水电水坝由美国联邦能源管理委员会（FERC）监管。美国水电水坝的总数量约为2,540座（注：此处据美国河流协会资料，国家水坝清单上记载的水电水坝为2209座）。在资料搜素中发现，美国迄今拆除的1300座水坝中，水电水坝占比非常低。

拆坝与建坝相伴而生

人们倾向于叙述“截至2015年，美国拆除水坝1300座。”而实际上，据美国河流协会所制定的全美水坝拆除地图显示，准确表述应该是“自1916 ～2015年的近百年时间内，美国被拆除的水坝为1300座”。

（地图里显示被拆除水坝1150座，数据更新有延缓）

地图显示，美国的水坝拆除以1916年爱达荷州北鞍岔河上的驮鞍坝（Packsaddle Dam）的拆除为起点。我们通过多方资料查询发现，驮鞍坝并非是基于环保原因主动拆除，而是1915年垮塌后没有重建。
人们常常以为美国的反对水坝运动发端于1970年代，其实，反对水坝的历史与现代水坝的建设历史几乎一样悠长。
1923年完成工程主体的赫奇赫奇峡谷水库，就是在辩论和争议中修建完成的。旧金山市要修建的这项大型远程供水工程，位于风光旖旎的约塞米蒂国家公园内。美国历史最悠久、规模最庞大的草根环境组织塞拉俱乐部（Sierra Club）的创始人、自然环境保存主义者约翰·缪尔（John Muir）为此发起了长达7年的抗议活动。最终，美国国会于1913年以43票赞成25票反对，通过了赫奇赫奇峡谷水库提案并得到总统批准兴建（工程主体之一奥沙赫里舍大坝于1923年建成，坝高312英尺）。关于赫奇赫奇峡谷水库利弊的争议至今没有终结。
早期的反对主要是以自然环境保护留存为理由。到了二十世纪六、七十年代，西方国家工业化和城市化带来的环境污染日益严重，政府和民众开始意识到环境污染公害是对人类生存的最严重威胁。1962年卡逊发表《寂静的春天》一书，它所播下的种子深深植根于广大的民众中，促使人们重新思考人类与自然的关系。她的思想随着现代传媒广为流传，激起了世界范围内的现代环保运动。1968年10月2日，林登·约翰逊总统签署了《野生景观河流保护法案》，旨在对那些颇具自然、文化和消遣价值的河流进行保护，让河水无任阻挡地自由流淌，满足当代人及未来人从自然获得的享受。1969年出台《国家环境政策法》。
但这一系列联邦立法丝毫没有减弱美国建坝的势头，美国反而迎来了修建水坝的第二个高峰期，据国家水坝清单，1960～1969年，美国修建水坝19768座，1970～1979年，修建13372座。

但随着时间的推移，建筑水坝的外溢成本逐渐彰显。一些年久失修水坝的潜在危险与日俱增。水坝破坏了生态环境，使许多本地动植物逐步消亡。对那些洄游淡水河产卵的鱼类来说，水坝阻挡了它们来往繁衍地的通道，使它们无法完成产卵孵化过程，一些鱼类濒临灭绝。环保组织的呼声越来越赢得公众的支持，人们开始重新认识水坝建设，权衡其利弊。

拆坝首要考量因素：安全与成本

美国水坝分为联邦管辖和州管辖两类，政府的监管重点为水坝安全。
美国根据水坝发生事故可能造成的灾害程度，对水坝进行等级划分，分别为高风险、重大风险和低风险三个等级。高风险坝是指发生溃决或发生误操作可能造成人员死亡的水坝；重大风险坝是指水坝发生溃坝或误操作事故可能对环境及财产造成损失的水坝（不造成人员死亡）；低风险坝是在发生上述情况下不会导致人员伤亡、不会产生严重经济损失或对环境造成重大影响的水坝。
据美国国家水坝清单显示，目前美国有14726座坝被列为高风险坝，12406座坝为重大风险坝，58956座坝为低风险坝，还有1271座坝尚未进行风险等级划分。

美国水坝的平均年龄接近60岁，这些水坝的性能随时间不断退化，安全隐患加大，若不及时补强加固，将难以满足安全要求。资金是大坝维修加固的关键障碍。联邦机构所拥有的大坝维修加固进展较快，因为联邦政府提供了主要的资金来源。水利水电大坝的维修加固工作也取得了相当大的进展，因为这些坝的发电效益可观，业主有能力投入资金进行加固。

但不少私人业主确实没有资金来源维修或加固水坝，需要政府给予一定的财政支持，有的州不得不给业主提供长期低息贷款，以维修大坝。
大多数情况下，私有水坝的拆除，由水坝所有者自行决定，业主通常根据水坝的持续经营和维护费用是否超过水坝拆除费用做出决策。当维护加固成本远远高于运营水坝获得的收益时，大多业主会选择拆除。除非私人水坝出现重大安全隐患，国家水坝安全办公室（ASDSO）才会下令拆除水坝。如果产生安全问题的大坝为水电设施，联邦能源管理委员会（FERC）可因安全原因下令拆除其管辖的水电站水坝。

拆坝过程中多元主体的多元博弈

以安全之名，拆除水坝的过程比较顺畅。以环保之名，情况则复杂得多。属于联邦和州政府的水坝，政府有较大的拆坝决策权；但面对私人水坝，在一个对私有产权有严格保护法律的国家，环保人士的诉求与私有产权保护往往存有矛盾，政府几乎不可能以“恢复鱼类洄游和水生生物栖息地”等环保原因要求私人拆除水坝。
拆坝过程是多元主体进行的多元博弈。位于华盛顿州奥林匹克国家公园的艾尔瓦河上的艾尔瓦水坝和格莱恩斯峡谷水坝的拆除即是例证。这两座水坝由一位企业家兴建，多年来水坝所有权几经转手。1968年和1973年两座大坝需要换发经营执照，这激发了一场延续几十年的辩论，最终两座大坝在2011～2014年间被移除，这两个项目是美国国家公园管理局迄今为止最大的水坝拆除工程，也是仅次于“佛罗里达大沼泽恢复项目”的第二大生态恢复工程。
艾尔瓦河发源于具有“世界自然遗产地”和“国际生物圈保护地”称号的美国西北太平洋奥林匹克半岛，全流域面积833平方公里，约占奥林匹克国家公园总面积的20%，艾尔瓦河不仅是水力资源最丰富的河流之一，也是十种本土洄游型三文鱼和虹鳟的极佳栖息地。早期，艾尔瓦河上两座大坝几乎可以提供当地所需全部电力，但后来其发电量只能满足当地一家造纸厂的部分用电需求。大坝对地方经济发展不可或缺的历史地位已经宣告结束。当地部落的印第安人在拆除的论战中起了主导作用，环保团体也加入论战，希望恢复渔业。水坝业主犹豫不决，许多当地居民则担心联邦政府会趁机占地，他们会失业，水体会被污染，而且，要拆除的水坝已经成为当地文化的组成部分，所以拆坝遭遇很大阻力。
经过多个组织和机构的斡旋、努力和行动，特别是媒体的大力呼吁和环保组织的深度参与，民意逐渐转向支持移除大坝。1992年10月24日，美国国会通过了102-495号法案《艾尔瓦河生态系统和鱼类恢复法》，该法案并没有强制要求拆除水坝，而是要求“渔业和生态系统的全面恢复” 1995年的一份《环境影响报告》则认为拆除两座水坝是实现这一目标的唯一手段；2000年，美国联邦政府斥资2950万美元，购买了大坝产权，为移除 52 29062 52 15289 0 0 2044 0 0:00:14 0:00:07 0:00:07 3548大坝扫平了最为关键的产权障碍。
可以说，是科学家、环保组织、公众、政府部门和媒体等群体的合力，促成艾尔瓦水坝和格莱恩斯峡谷水坝的移除。
美国拆除水坝，虽然更多的是安全原因，但在环境保护日趋深入人心的今天，拆坝后的生态变化成为人们关心的焦点。拆除后的效应研究说明，拆坝的生态效应和社会效应都是非常正面的。河流水体变清，水生动物洄游通道通畅，恢复了河流的自然泥沙物和养分流，减少了垮坝的安全风险，重建了娱乐机会。
不过，即便积极推动水坝拆除的环保人士，也不认为美国应该拆除所有的水坝。水电是美国第二大可再生能源，仅次于生物质能。人们相信现代科技使工程师能够修建更加智能的水坝，相信在是否建坝的决策过程中，决策者会比前人更为理智。
作者Sophy，资深媒体人，暂居美国波士顿。