26年的等待 香港的定心丸
“我们已经等待了26年，我们不应该再等了。”
不久前，香港特区行政长官李家超在23条立法公众咨询记者会上如是说。
今天，香港基本法第二十三条立法的条例草案——《维护国家安全条例草案》正式提交香港特区立法会审议，并进行首读及二读。
根据香港立法程序，法案在刊登宪报后，须在立法会通过三读程序，才能制定成为法律。通常，立法会通过一项法案所需的时间，由一天至超过一年不等，视乎法案的复杂程度及是否具争议性而定。
23条立法是什么？
23条立法，指围绕香港基本法第23条的立法。
香港基本法第23条规定：“香港特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为，禁止外国的政治性组织或团体在香港特别行政区进行政治活动，禁止香港特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。”
23条立法等了多久？
从1997年7月1日香港回归起，23条立法作为特区的宪制责任就被提上了日程，但总有一些人对23条立法感到如芒在背、如鲠在喉。由于外部势力的介入、反对派的阻挠等种种原因，立法迟迟未能落地。
尤其在2003年，特区政府尝试推进23条立法，但在外部势力煽动下，香港发生“七一”游行。其后，境内外不断有污名化、妖魔化23条立法的声音，使得立法工作被迫长期搁置。
正因为相关法例的空白，令香港经历了不少艰难坎坷，在国家安全问题上屡屡遭受冲击：从2014年非法“占中”，到2016年的“旺角暴乱”，再到2019年“修例风波”，给“东方明珠”留下了难以磨灭的伤痕。
今年1月30日至2月28日，特区政府针对23条立法展开公众咨询。咨询会共收到超过1.3万份意见，其中98.6%表示支持并提出正面优化意见，显示立法具有强大的民意基础。
在这些意见的基础上，特区政府完成了《维护国家安全条例草案》并提交立法会审议。
条例草案有212页，共分为9个部分，包括“叛国”、“叛乱煽动叛变及离叛，以及具煽动意图的作为等”、“与国家秘密及间谍活动相关罪行”、“危害国家安全的破坏活动”等。
有分析指出，该草案充分体现出特区政府在立法时捍卫国安、尊重人权的初心，符合香港当下需求与各界期待。相较国外相关法律，不少法律界人士认为《香港维护国安条例草案》内容更有条有理，凸显人道精神。
23条立法与国安法
为有效防止和惩治危害国家安全的行为，全国人大常委会在2020年制定了香港国安法，以全国性法律的形式在香港实施。
或许有人会问，“香港已经有了维护国家安全的法例，为何还需要23条立法？”
全国港澳研究会理事、香港基本法教育协会副会长、法学教授傅健慈对中通社记者表示，香港国安法针对四类罪行，跟基本法23条重叠的部分是分裂国家、颠覆国家政权罪。特区政府应履行宪制责任尽快为立法涵盖五类仍未立法的罪行，堵塞香港国安法的漏洞。
另有分析指出，23条立法要实现的，是全面堵上特区维护国家安全的法律制度漏洞，全面扫除利用香港危害国家安全的监管死角；它要应对的，是过去和现在已经显现的危害国家安全的形态和行为，也是未来可能产生的危害国家安全的形态和行为。
“这是历史时刻，我等了20多年。”2003年任保安局局长的立法会议员叶刘淑仪，为当时未能完成国家安全立法感到遗憾。“现在走到这一步绝不容易。”
“23条立法不应该再等，香港‘等不及’也‘等不起’。”李家超多次强调，早一日完成立法，国家安全受威胁的风险便少一日。
毋庸置疑，香港安全也是国家安全。
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《通说》
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