APP违法违规收集使用个人信息如何管？这场案件磋商会达成了这些共识

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“这是一场案件磋商会，更是一场工作推进会，一场携手共治的联席会。”8月19日，市检察院党组书记、检察长贺恒扬就多款APP违规收集使用公民个人信息损害社会公共利益的情况主持召开案件磋商座谈会。那么，缘何要进行此次磋商？会上又达成了哪些共识？

今年初以来，根据最高人民检察院统一部署，市检察院对工业和信息化部、国家网信办通报的侵害用户权益的多款APP软件进行了筛查检测，发现重庆本地企业运营的“还呗”、“嗨够视频直播”等4款APP存在不同程度违法违规收集、使用个人信息的行为，损害了社会公共利益。

今年6月，市检察院决定立案调查，并通过后续跟进筛查发现另有重庆本地企业开发运营的多款APP存在违法违规收集使用个人信息问题。经委托第三方检测，上述APP不同程度存在“未公开收集使用规则”“未明示收集使用个人信息的目的、方式和范围”“未经用户同意收集使用个人信息”等违法违规收集、使用个人信息的情形。

据了解，上述涉案APP分属网络贷款、视频直播、视频播放、生活服务、输入法、网络支付、网络购物、电子图书等不同类型，其违法违规行为具有一定的代表性和普遍性。该案也是市检察院探索办理的首例互联网个人信息保护行政公益诉讼案件。

APP违法违规收集使用个人信息呈现点多、面广、更新快等特点，采取事后监管、个例整改方式“治标不治本”，如何破解？

“举行这次磋商会，是为了进一步查找发现当前互联网信息服务和公民个人信息保护监管工作中存在的问题，听取各方意见，增进各方共识，凝聚各方力量，共同加强公民个人信息保护。”贺恒扬开诚布公的一席话，拉开了磋商会的序幕。

就如何发挥各部门监管职能职责，市网信办副主任吴勇军，市通信管理局党组书记、局长胥红，市公安局党委副书记、常务副局长袁勤华，市市场监管局党组书记、局长唐英瑜先后发言。
“应当共同推进建设APP的信息的监测基础平台，开展APP上线前的一些检测和备案，建立APP的安全评估认证服体系，同时督促大型互联网平台、应用商店切实履行第一主体责任，强化个人的信息保护。”吴勇军特别建议，检察机关依法对互联网平台侵犯公民个人信息的违法行为开展公益诉讼，可以形成强大的社会震慑效果。

“相比网站来说，APP监管是个全新领域，法律法规还不够健全、处在摸索阶段。”市通信管理局党组书记、局长胥红介绍，该部门在全国率先开展手机预置软件分发智能检测工作，积极开展清理有害APP相关专项行动，建议进一步建全投诉举报渠道接受群众投诉，突出处置违规app的震慑力，强化应用市场和第三方平台的主体责任。

“要突出问题导向，以法治方式规范互联网行业的健康发展，公安机关将发挥好在网络信息安全保卫中的作用，强化危害网络安全违法犯罪行为的调查和处理，与各家有效协同、积极助推综合治理，切实提升互联网APP行业乱象治理效能。”袁勤华介绍，现目前，我市公安机关正在积极探索APP开发者、运营者双实名备案制。 
“要重视健全监管技术体系，提升监管技术水平，不能被监管者‘开宝马’，监管者还在开‘拖拉机’。”市市场监管局党组书记、局长唐英瑜打了一个形象的比喻，他表示，该部门将持续强化线上线下一体化监管，并建议建立健全法规体系、技术体系、监管体系、监督体系，进一步加大监管力度、打击力度、宣传力度。

会上，市检察院党组成员、副检察长梁田通报了互联网APP违规收集使用个人信息行政公益诉讼案件办理情况。

“检察机关政治站位高，主动探索、积极作为，不仅抓点上的案件办理，还在系统思考标本兼治。在提高App上线门槛的同时，技术防控手段一定要用起来。” “既要保护好公民个人信息，也要保护好科技行业特别是中小软件公司的发展，这也是优化营商环境的重要方面。” “APP侵犯个人信息作为新领域案件，取证的标准是什么、损害后果如何证明，值得理论上探索研究” “希望相关部门坚持系统治理、依法治理、源头治理，加强进镇街、进社区、进企业的普法宣传力度。” “行政机关、社会组织、科研机构、企业个人的共同参与，尤其是第三方的作用不可或缺。” 
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期间，市人大代表、中国电信股份有限公司重庆分公司党委书记、总经理李秀林，市政协委员、西南大学信息化建设办公室主任贾韬、人民监督员余小峰，以及相关行业专家陈龙、赵长江，分别围绕APP侵犯个人信息现状、危害及加强监管的必要性发表意见，积极建言献策。

此外，与会各方还就市检察院、市网信办、市通信管理局、市公安局、市市场监管局共同研究形成的《关于加强APP违法违规收集使用个人信息协同治理工作的意见（讨论稿）》进行深入讨论，提出意见建议。 “APP违规收集使用公民个人信息，看似一件‘小事’，实则是关系每个人的‘烦心事’，也是应该管住的“大事”。听取大家意见后，贺恒扬总结了会议取得的三点共识。他认为，各方首先都充分认识到加强APP违规收集使用公民个人信息监管治理的重要意义，其关乎国家安全、网络安全、意识形态安全和公民个人信息安全。 “检察公益诉讼既是监督之诉，更是协同之诉。”他表示，市检察院在办案过程中，始终坚持“双赢多赢共赢”办案理念，积极履行公益诉讼职能并会同各方共同查找网络安全和公民个人信息保护存在的问题与不足，旨在汇集各方合力、建立长效机制，为网络安全和个人信息保护相关立法提供“重庆方案”。 “做好APP违规收集使用公民个人信息治理工作，靠某一个部门‘单打独斗’是行不通的，有关各方必须携起手来，推动形成‘共识圈’，织密‘防护网’。”贺恒扬还表示，希望以此为契机，联合网信、通信管理、公安、市场监管等部门，加强对APP收集使用公民个人信息的监管和监督，推动构建“党委领导、部门监管、行业自律、检察监督、社会参与”的有效治理新机制。

新闻多一点

什么是“磋商”程序？ 

磋商是行政公益诉讼案件办理中的一个特色程序。《人民检察院公益诉讼办案规则》规定，人民检察院决定立案的，可以就其是否存在违法行使职权或者不作为、国家利益或者社会公共利益受到侵害的后果、整改方案等事项进行磋商。在具体形式上，磋商可以采取召开磋商座谈会、向行政机关发送事实确认书等方式进行，并形成会议记录或者纪要等书面材料。

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来源 | 市检察院检察五部文字 | 满宁、史冠乔摄影 | 江泳校对 | 张典斌       编辑 | 张博、章小奇
排版 | 吴思倩       审核 | 彭劲荣
主编 | 侯映雪