田鹏颖、崔菁颖 | 善于在变局中开新局
善于在变局中开新局
田鹏颖、崔菁颖
《沈阳日报》2020年11月17日
编者按
党的十九届五中全会强调，“善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进”。当今世界正经历百年未有之大变局，外部环境出现更多不稳定性不确定性。在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，党的十九届五中全会重点研究“十四五”规划问题并提出建议，对于我们在波谲云诡的国际环境中下好先手棋、掌握主动权，全面开启社会主义现代化建设新征程，向“第二个百年”奋斗目标进军开好局、起好步具有十分重要的意义。
统筹两个大局
准确识变、科学应变、主动求变
从国内看，中国仍然处于重要战略机遇期。新中国成立以来，特别是改革开放以来，中国共产党领导全国各族人民创造出世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，全面建成小康社会取得决定性成就，“十三五”即将完满收官。特别是面对新冠肺炎疫情这场大考，中国抵住前所未有的压力，不仅取得了这场抗击疫情人民战争、总体战、阻击战重大战略成果，而且可能成为今年全球唯一一个实现经济正增长的经济体。这一系列新的重大成就为全面开启社会主义现代化国家建设新征程，向“第二个百年”目标胜利进军奠定了坚实基础。但我国发展不平衡不充分问题仍然突出，经济社会发展矛盾错综复杂，制约全面建成小康社会的“拦路虎”依然存在，阻碍人民实现美好生活的“绊脚石”依然突出。
从国际看，和平与发展仍然是时代主题，但机遇和挑战发生许多变化。国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，和平与发展面临严重威胁。统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，必须深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，准确识变、科学应变、主动求变，善于在变局中开新局。
准确把握清醒认识
变局中的“危”“机”“治”
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)对当前我国经济社会发展形势进行科学清醒的研判，特别是对“新发展阶段”所面临的各种机遇与挑战“把脉问诊”，开出了“药方”，给出了具有前瞻、全局性、基础性、针对性的“良药”，为我们在变局中开新局提供了重要方法论启示。
善于在变局中开新局必须清醒认识变局之“危”。进入新发展阶段，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，关键核心技术受制于人的局面没有得到根本性改变，多个领域如高端芯片、基础元器件等存在“卡脖子”问题。
善于在变局中开新局必须清醒认识变局之“机”。进入新发展阶段，我国经济已由高速发展转向高质量发展阶段，中国特色社会主义制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰厚，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。随着新一轮科技革命和产业变革深入发展必将带给我们更多的发展机遇，国际力量对比深刻调整，中国日益走近世界舞台中央，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体深入人心。
善于在变局中开新局必须把握变局之“治”。中华民族要以更加雄伟的身姿屹立于社会主义现代化国家“最高峰”这就要求我们必须树立理论思维，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进，以“十四五”时期经济社会发展的指导思想和必须遵循的重要原则这一重要“法宝”为基本，深入学习研究和贯彻落实好党的十九届五中全会精神，开拓发展思路、破解发展难题、丰富发展内涵，用先进理论武装头脑，先进思想引领方向，先进原则指导实践，为在变局中开新局提供战略指引。
处理好五大关系
努力于变局中开新局
必须处理好继承和创新的关系
习近平总书记指出：“不忘本来才能开辟未来，善于继承才能更好创新。”我们正站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，必须做好有机衔接，在全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上，赓续开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。这就要求我们必须对社会主义建设“第一个百年”的经济社会发展经验多一份尊重、思考，于“第二个百年”之变局中开新局，实现继承和创新的有机统一。
必须处理好政府和市场的关系
政府和市场是经济社会发展的“看得见的手”和“看不见的手”。实现经济社会高质量发展，就要更好发挥我国制度优势，就要构建高水平社会主义市场经济体制，核心问题是处理好政府和市场的关系。《建议》指出，坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。于“第二个百年”之变局中开新局，必须使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，实现有效市场和有为政府的相互协调。
必须处理好开放和自主的关系
开放和自主相辅相成，两者共同推动经济社会高质量发展。《建议》指出，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。同时，我们应该深刻认识到自主的重要性，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，这样才能在关键时刻、关键领域不受制于人，才能在国际合作中赢得先机、赢得主动，实现互利共赢。于“第二个百年”之变局中开新局，必须坚持统筹国内国际两个大局，实现开放和自主的相互促进。
必须处理好发展和安全的关系
安全是发展的前提，发展是安全的保障。坚持统筹发展和安全是有效防范化解各类风险挑战，确保社会主义现代化事业顺利推进的重要保障。《建议》指出，坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。于“第二个百年”之变局中开新局，必须实现发展和安全相互补充。
必须处理好战略和战术的关系
战略和战术互为表里、相互支撑。这是我们党对开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出的高瞻远瞩、总揽全局、顶层设计战略谋划的关键所在。战略的精彩在于战术的精细，在于能够精准施策。《建议》统筹国内国际两个大局，把握中国和世界发展大势，具体深刻地给出具有全局性、历史性、针对性、指导性、可操作的方针策略。于“第二个百年”奋斗目标开启、世界百年未有之大变局中谋划，于变局中开新局，必须做到战略和战术统筹考量。
我们必须紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，辩证认识和把握国内外大势，下好先手棋、打好主动仗，不断增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机，于变局中开新局，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，凝聚共识、凝心聚力，奋力前进，继续谱写“两大奇迹”新篇章。
审核：张琳
责任编辑：陈铁迪
图片编辑：赵佳丽
文字编辑：米亚楠、孙鹏伟
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