罗震东：新时代、新经济与美丽乡村建设【2018乡村振兴与规划建设系列学术报告】

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自2017年10月提出实施乡村振兴战略，“乡村振兴，规划先行”，成为全国城乡规划界积极投入乡村规划与建设事业的重要理念。2018年，中国城市规划学会乡村规划与建设学术委员会（以下简称乡村委）推动系列“乡村振兴与规划建设”学术交流会议，将适应时代需要的理论研究及学术交流活动推向新高度。

2018年5月5日，乡村委联合中国城市规划学会小城镇规划学术委员会和浙江省城市规划学会小城镇学术委员会，共同于浙江杭州举办“乡村振兴与规划建设学术交流暨《乡村规划原理》和《乡村规划与设计》教材发布会”，特邀南京大学建筑与城市规划学院罗震东教授做题为《新时代、新经济与美丽乡村建设》的学术报告。

本文由浙江工业大学建筑工程学院武前波副教授和硕士研究生孙文秀根据会议录音整理，同济大学建筑与城市规划学院硕士研究生赵天舒校对，特此感谢！

本文已经秘书处审核，未经发言人审定。

开卷有益

全文字数

4755

阅读时间

15分钟

主讲人

罗震东

南京大学建筑与城市规划学院 教授

中国城市规划学会乡村规划与建设学术委员会委员

新时代、新经济与新乡村

今天很高兴能来到杭州为大家讲述最近的乡村研究心得，可能大家已经在网络上看到过很多这方面的一些文章或者一些表达，其实关于“淘宝村”或者是当前新经济中间的一些事件现象，我觉得可能会破解现在乡村规划中的很多问题。因为在研究这些非正规的乡村之前，我已经做了将近十年的中国城镇化方面的研究，每当我看到乡村的时候，其实大部分都是很绝望的。但当我看到一些新的乡村出现时，而且是和新时代、新经济相伴而生出现，我又感觉看到了新的希望和新的生机。面对中国的乡村，可能大家会想到很多的办法去解救它们，不过其实有时候也不用太担心，乡村一直在自救，而且很多时候会超出你的想象。

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新时代

在党的十九大报告中，习总书记界定了新时代的概念——中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。但我理解的新时代还有更多重要意义，比如互联网它已不仅仅是一种交流的渠道和工具，更是一种基础设施。如果告诉所有在场的各位，今天这个屋内将没有网络，我估计大家都会觉得非常的不舒适，这种不舒适可能比关掉现场所有灯光更甚。

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新经济

当互联网在不断的影响我们的社会生活同时，其实乡村也并没有隔离在这样一个基础设施之外，互联网对乡村的影响已经带来了巨大的变化，这个变化正是表现在新经济上。

过去我们看到城镇化率在不断快速增长的时候，大量的要素资源在向城市集中，而今天，快速城镇化的进程即将结束，城乡的要素和资源在这样的新经济下将实现新一轮再平衡。有些人会提到逆城镇化概念，这个概念其实真的值得探讨，但是不可否认的是，有很多要素和资源正在向乡村转移。这种城乡关系的再平衡，为我们理解新的乡村提供了一个很大的背景。

与此同时，互联网技术和平台作为赋能，为很多乡村农民和产业提供了新的机会。在过去三四年开展的淘宝村研究过程中，我们看到了大量过去已经被大工业规模化生产挤压得没有出路的手工业开始走向复兴。这些其实都是一些新的经济现象，在城乡之间的障碍日益消弥的情况下，新的经济现象就会产生。

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新乡村

新时代的需求和新经济的促发，产生了新的乡村现象或者类型。最具代表性的莫过于淘宝村（电商村）、网红村。

淘宝村：互联网+实体经济

——经济内生

淘宝村，也可以称为电商村，因为现在很多村庄不仅做淘宝，还做京东、唯品会和拼多多等。农村的产业整体发展和整个中国的经济发展格局是高度吻合的，所以 “胡焕庸线”很清晰，我们会看到东中西部的梯度格局，也会看到不同地方的产业特色（下图）。由此看来，中国的乡村从来没有脱离大的经济范畴，有的时候只是我们没有去发现。

全国各省淘宝村产业布局

网红村：互联网+旅游经济

——经济外生

另一类村庄叫网红村，目前这个概念还没有得到学术界的正式认可。通过相关概念的研究，我对网红村的界定是参照网红的概念——在现实或者网络生活中因为某个事件或者某个行为而被网民关注从而走红的人或长期持续输出专业知识而红的人。这些村庄其实也是在互联网这样一个媒体环境下，依靠视觉景观被网民大量关注而走红的乡村空间。在这些空间走红了之后，就会带来一系列的经济现象，甚至可以看到很深刻的经济变革。如果刚才所说到的淘宝村属于一种更多的内生型经济增长村庄，那么这些网红村则属于外生型，它的经济来源于你的关注，也来源于关注之后的一系列消费活动。

杭州富阳东梓关村

淘宝村的故事

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淘宝村的增长与分布

首先，第一个故事我们要讲淘宝村。从淘宝村的增长和分布情况来看，已经由2014年的212个发展到2017年的2118个，短短三年时间增长了十倍，这个速度是惊人的。这些大量出现的淘宝村都集聚在我国东部沿海地区，比如2017年，通过核密度分析可以看到，在2118个淘宝村中，沿海六省集中了96%的淘宝村。而且这些淘宝村很多都已经连片成为淘宝镇、淘宝集群，许多产业甚至跨区域形成了巨大的产业集群形态，这对于现在的地方经济发展影响是非常深远的。

2014-2017年间淘宝村的增长

2017年淘宝村分布和密度

2017年全国淘宝村的分地区分布

当我们进一步去探究淘宝村的时候，其中以河南省最为典型，出现了一些卖社火或是卖牡丹花画的淘宝村，它们不仅仅把网上的交易放到农村，同时也会让你的内心出现感动。这是因为，在过去近二十年的时间里，乡村民间节庆狂欢、社火活动正在慢慢地消逝。一方面是过了初五、初六，乡村里的年轻人就要外出打工；另一方面则是随着乡村老人的慢慢老去，这些工艺也无法得到持续传承。

这样的淘宝村出现的时候，我觉得非常有意思，因为不会有很多的城里人去买这些社火产品，一定是乡村的人在买。这恰巧说明了虽然村里面可能已经没有这样的能人去制作这些社火产品，但是他们存在潜在需求，这种乡村传统文化需求的再次复兴，实质上也为乡村的复兴发出了一个非常有趣的信号。因此，通过对这些淘宝村产业的观察，我们对于中国乡村的理解可能会有更深刻的认知。

河南省部分淘宝村主营卖社火道具或牡丹画

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淘宝村的困境与可持续发展

与此同时，淘宝村也存在很多负面的问题，归根结底就是怎么把它引导到我们的美丽乡村建设上来？比如淘宝村现在的困境：

困境一：

过度竞争下的电商产业发展的内卷化

所谓内卷化就是生产了很多，但并不见得赚了很多钱。之所以产生这种问题，是因为电子商务所带来的比较明显的致富效应，迅速吸引了很多老百姓加入，甚至很多地方政府都会热情推动。而当所有人都进入这个市场后，市场的利润势必会被摊薄，摊薄问题的唯一解决招式便是讲价杀价，最后甚至导致利润消失。至此，这种发展其实已经进入了一个非常恶性的循环，这样发展的结果也肯定不是乡村可持续发展的结果。

困境二：

弱管制能力下的乡村空间建设失序

当淘宝村村民拥有一定财富基础之后，建房子、扩大工厂会成为他们迫切的需求，乡村空间会迅速地失序。

困境三：

供求失衡下的乡村公共服务功能转移

短时间涌现的临时建设和房子会使很多公共设施不堪重负，更为严重的则是由于乡村公共服务功能的缺失导致这种需求的转移。

我和第一批淘宝村的带头人聊天的时候，他们首先提到的往往是在县城或者市区里拥有几套房子，其次则是他们正慢慢把工作室搬离乡村。当这些人都离开了乡村，当留在乡村的只有一些加工厂，那么这个乡村对我们意味着什么？甚至还不如原来没有去发展的时候，那个有着青山绿水的乡村。因为淘宝村在发展工业经济之后，带来了大量的交通问题和人口压力，同时也带来了很多的环境污染，但是有没有带给当地村民更多的富裕生活或者更多的幸福生活呢？很多时候是都需要打问号的，因为真正赚钱的只是那一批人，而当这批人的精力和能量没有转化为乡村建设的时候，乡村其实就处在危险的境地中。

处于困境中的淘宝村

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淘宝村的治理与规划

我们提出淘宝村，其实属于一个升级的过程。如果没有乡村治理和乡村规划的主动介入、干预和乡村自发的演进，在中国现阶段的制度环境下，这些淘宝村是跨不过从2.0到3.0的门槛的，所以我把它也称之为乡村发展，或者说淘宝村发展的中等收入陷阱。当一部分人开始有钱的时候，乡村没有办法跨越到让大家都有钱的状态，没办法把这些动力转化到乡村建设，没办法让人居环境变得更好，就也不可能让乡村社会从过去的状态重新升级到一个新的状态。中国跨越中等收入陷阱的门槛就在于你能够主动地干预供给侧与公共服务设施的投资和建设，“城乡中国，家国一体”，乡村其实也是中国一个非常重要的体现。

淘宝村3.0发展过程

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淘宝村的类型与划分

通过搜索数据，根据村庄的空间位置和产业类型，我们将2000多个淘宝村分为七类，并做了大概的类型梳理。首先依据产业类型分为三类：

工贸型淘宝村

有加工业且以加工业为主导，基本会经历工业化、城镇化的过程，乡村工业化的空间路径与人居环境改善就会成为进一步发展的重要问题。

商贸型淘宝村

依托既有的市场和基础设施，不大可能出现乡村工业化，但会出现服务业的空间集聚。淘宝村与城市、服务小镇间的交通物流体系，以及淘宝镇的对外交通运输体系与服务业发展环境将成为进一步发展的重要问题。

农贸型淘宝村

乡村工业化的动力和规模都不会太大，电商活动以淘宝村为主要载体，服务产业有在临近小城镇集聚的倾向。淘宝村面临的是村庄建成环境的调整和重构问题，村庄的发展规划与环境改善是进一步发展的挑战。

在这三类产业的基础上，依据淘宝村的空间位置及发展路径的差异，按照3×3的矩阵，我们又做出九种分类，并经过筛选最终确定七类进行分类引导和规划。所以，整个乡村的发展，当有很强大的经济动力时候，如果有很好的规划介入去引导的话，会显示出较好的迹象。

网红村的故事

第二个故事我想讲讲网红村。如果淘宝村显露的是强大的内生发展动力，那么网红村则是因为其视界形象而吸引大家的关注，所以基本上所有网红村的环境面貌都很好。

杭州富阳东梓关村

大部分网红村都是因为视觉影像走红，比如大家可以看到很好的绿化程度、庭院景观、建筑设计等等，于是我们就开始思考为什么会有这样的现象？今天网红村的传播似乎是所谓的病毒式营销，这些网红村在互联网时代里，只要它的视觉景观足够吸引人，一天的时间内基本上可以传遍全世界。因此，在新经济、互联网时代下，当乡村既是一个消费场所又是一个消费对象的时候，很多东西在发生巨大的变化。网红村的出现就是在空间视觉化进程中不断加深的必然产物，它集中体现了新时代、新经济所推动的这一进程的新特征和新趋势。所以，网红村的产生不是自发的，而是在网络媒介环境下，网络红人、网络推手、传统媒体以及受众心理需求等利益共同体综合作用下的结果。

典型网红村概述

规划设计中的问题

在这种新的经济环境下，做研究时常常会过分简单地看待经济活动和社会关系的复杂程度。当进入乡村空间，开始去做规划设计，我们提出过很多小资想法，也做了很多的设计，有些做成了，有些没做成。但在做完一年之后，就发现有问题，村民们更倾向于关注怎么给他们增加集体经济？

为什么会出现这样一个情况？

其一，缺乏乡贤。

记者、艺术家、策划公司人员和规划设计团队等，都是外生的人群。他们可以让你的村庄有情怀、有感情，但是他们不可能长期驻村。因此，怎么才能长期地到乡村去帮助村民，交流是非常重要的一件事情。

其二，非原生权威。

80后村书记，行政嵌入型权威，可以调动的资源十分有限。如果这些村子自身没有构成一个权威的架构，没有很强的乡村村民动员能力，乡村在发展过程中也会出现很多问题。比如，我们希望通过盘整土地把很多废弃的、边角料的宅基地整合出来，去向外出租或是招商。但是在实施过程中，不难发现村民的不配合程度非常高，推进过程常常陷入很大的困境。这些现象问题大多来源于村两委需要项目支持，外来的设计团队没有办法长期存在，而村民则更多的是观望态度。

通过这些分析，我们其实就会看到，不管是淘宝村，还是网红村，没有任何一条路线会给出一个一劳永逸的答案。那么，乡村振兴到底怎样才能实现？虽然关于“乡村振兴”的那20个字已经告诉大家很多的原则性东西，但是在真正落到具体的实际空间的时候，就会发现难度远远比你想象的要大。乡村的主体性如何构建，乡村的经济如何可持续发展？乡村的空间如何实现“精明收缩”？

这三个问题其实就是城镇化所谈到的“人、地、钱”的问题。所以，乡村的问题并没有多么高深，当重新回到城镇化的大语境时，城乡逻辑是近似的。针对这些“人、地、钱”问题，如果不能在城镇化的政策和制度上获得很好的设计，那么以上所讲的新经济所触发的这两类非常有潜力的村庄依然会回归衰落，依然会走向平淡。

图文 | 武前波、孙文秀 根据会议录音及报告PPT整理

校对 | 赵天舒

审核 | 乡村委秘书处

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2018乡村振兴与规划建设学术交流报告🔗

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