江苏省委书记娄勤俭：长三角一体化，江苏怎么干？
主讲人：娄勤俭
华小略说
长三角区域一体化发展上升为国家战略是党中央作出的重大决策部署。江苏如何落实这一国家战略，一直被外界高度关注。刚刚结束的中共江苏省委十三届六次全会上，江苏省委书记娄勤俭对江苏省在长三角一体化的行动方案进行了详细介绍。以下为讲话要点：
01
前所未有的战略机遇，沉甸甸的政治责任！
长三角区域一体化发展继去年上升为国家战略后。今年初，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（简称《规划纲要》）正式颁布，标志着长三角区域一体化发展进入了一个新的历史阶段。
我们要从“三个维度”阐释分析了一体化背后的“重大使命”：
长三角区域一体化发展，从世界维度看，肩负着在更高层次参与国际合作竞争的国家使命；
从未来维度看，肩负着开启现代化建设新征程的探索使命；
从全局维度看，肩负着率先实现高质量发展的战略使命。
国家《规划纲要》中明确的“一极三区一高地”战略定位——全国发展强劲活跃增长极、全国高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区、新时代改革开放新高地，这对包括江苏在内的长三角地区来说，既是前所未有的战略机遇，更是沉甸甸的政治责任。
02
“四个把握”，江苏融入一体化的战略自觉
毫无疑问，在长三角三省一市中，江苏的经济体量最大、产业基础雄厚、区域创新能力强、营商环境好。更重要的是，习近平总书记赋予江苏“一带一路”交汇点的战略定位，同时江苏还处于长江经济带江海联动的特殊区位。
正是基于这些“不一样”，使江苏在新时代国家对外开放和协调发展的大布局中，区位优势更加凸显、使命责任更为重大。我们必须把实施好三大国家战略统筹谋划、一体推进。为此，我们提出了“四个把握”：
要把握“先手棋”的历史使命。在当前国际形势深刻变化的背景下，充分发挥江苏作为“一带一路”交汇点的优势，积极复制推广自贸试验区的经验，在新一轮改革开放中探路攻坚，更好地代表国家参与国际合作和竞争，形成在全球有竞争力、在全国走前列的引领性发展。
要把握“一体化”的核心内涵。不仅着眼于长三角区域产业分工，而且着眼于共同集聚全球要素资源，打破“行政区经济”束缚，打通要素流通“看不见的边界”，实现共性与个性相得益彰的一体化、合作与竞争辩证统一的一体化、集聚与辐射相辅相成的一体化。
要把握“高质量”的目标取向。把“推动高质量发展走在前列”作为江苏对长三角区域一体化最重要的贡献，围绕总书记强调的产业科技、基础设施、公共服务等六个方面重点推进，整体提升区域能级和核心竞争力，在国家战略定位中提升江苏发展地位。
要把握“一盘棋”的实践要求。打破惯性思维，强化全局意识，既干好“自己的事”，也做好“我们的事”；既扬江苏之长，也学他人之长；既把自己的长板拉长、弱项做强，还要更好地支撑区域发展，真正实现“相加大于4”的美好愿景。
03
“六个一体化”，彰显江苏“施工图”之厚重
推进长三角区域一体化发展，国家《规划纲要》是总揽，而各省市则需要拿出科学系统的“施工图”来。
省委全会上，专门印发了《〈长江三角洲区域一体化发展规划纲要〉江苏实施方案》供参会者进行讨论。这本蓝色的资料册子在会议文件中显得特别厚重，某种意义上，这也凸显了落实长三角区域一体化发展战略在此次会议中的分量。我们鲜明地提出了“六个一体化”：
一是产业创新一体化。国家《规划纲要》明确提出江苏要建设“具有全球影响力的科技产业创新中心”和“具有国际竞争力的先进制造业基地”，最大的优势是制造业，但对照“具有国际竞争力”的要求，最突出的问题是产业自主科技创新能力还不够强。
要充分利用长三角区域一体化提供的平台，依托我省制造业基础，吸引国内外研发机构、创新中心，吸引更多的企业在我省布局产业链、创新链，强劲江苏制造科技创新的翅膀。
要主动加强与沪浙皖在金融、科技、物流、工业互联网等方面的深度合作，大力推动沪宁产业创新带、苏南国家自主创新示范区、南京江北新区等加快建设，优化提升江苏的创新格局。
二是基础设施一体化。要从江苏产业和科技发展的需要出发，着眼于提高人流、物流、资金流、信息流的方便性，充分用好江苏通江达海的地理优势，加快构建我省现代综合交通运输体系，完善网络、提升枢纽，做强“动脉”、活跃“末梢”，使资源要素流动更加便捷、成本更低。
南沿江城际铁路和北沿江高铁、通州湾集装箱新出海口、连云港港30万吨级航道二期工程、南京禄口机场、苏南硕放机场、淮安航空货运枢纽、南通新机场、过江通道、5G网络等列入国家规划的项目，都是长三角“一盘棋”中的关键棋子，要加快实质性推进，尽快形成发展支撑。
三是区域市场一体化。要深化以“不见面审批”为重点的“放管服”改革，积极推动与兄弟省市在社会治理、市场监管等方面实现合作共享、资源整合和要素流动“无障碍”，特别是要推进人才市场的一体化，打通人才流动壁垒，更好满足我省高质量发展的人才需求。
四是绿色发展一体化。要协同推进水资源保护、水污染防治、水生态修复，共抓长江大保护，实施太湖流域水环境综合治理，推进宁杭生态经济带、淮河生态经济带、大运河文化带建设，让“水韵江苏”成为长三角的靓丽名片。
五是公共服务一体化。要着眼于让人民群众生活更方便、更美好，广泛应用大数据、云计算、智能互联等技术，在实现与上海门诊异地结算等现有成果的基础上，进一步提供社保、就医、养老、教育、文旅、出行、社会治理等更多方面的共享便利。
六是省内全域一体化。就江苏而言，长三角区域一体化热点在苏南、重点在跨江、难点在苏北，要“三点”并进、区域联动。要从体制机制入手，实质性推动苏锡常、宁镇扬一体化，推进锡常泰、苏通跨江融合。
要更大手笔推进南京都市圈、徐州淮海经济区中心城市建设，带动周边毗邻地区融合发展。苏北和沿海地区要以更大的热情拥抱长三角、融入一体化。
值得关注的是，对于最近刚刚落定的长三角生态绿色一体化发展示范区，示范区是一个改革试验田，要围绕大局、全力支持，对示范区的成功经验做法，及时总结推广运用，更好地推进省域内部的区域一体化。
04
“大”“宽”“快”三字要诀，凸显江苏风范
低调务实不张扬，撸起袖子加油干，是江苏一贯的作风。融入长三角区域一体化发展，这个省同样表现出一贯的奋勇先行、奋发进取。江苏始终是长三角区域一体化发展的积极倡导者、有力推动者、坚决执行者，过去如此，现在、将来更要如此。
们首次提出了“大”“宽”“快”三字要诀：
格局要大。结合世界大背景、国家大布局、战略大机遇，围绕总书记要求、长三角定位、江苏发展全局来考虑融入的思路和举措，全省的规划和方案都要全面对接国家规划、主动服务国家战略。
胸怀要宽。主动加强与国家部委的紧密对接，深化三省一市合作互信、对话协商、利益共享、监督约束等区域合作机制，凡是涉及跨区域合作的事项，定政策、搭平台、抓项目、干事情都要做到共商、共建、共享、共赢。
节奏要快。从最重要最紧迫的事情做起，迅速制定我省牵头任务清单、重大平台项目清单、先行改革举措清单，对已经形成共识的、达成初步协议的重点合作项目，加大协调争取力度，促使尽快落地见效，同时，抓紧谋划一批带动性、关联性强的重大项目，不断拓展合作的广度和深度，加快把国家重大战略转化为江苏发展优势。
江苏省委书记娄勤俭谈长三角一体化
1
如何看待长三角一体化？
记者：推动长三角一体化发展是党中央确立的重大发展战略，习近平总书记对促进长三角地区率先发展、一体化发展高度重视。请问娄书记，江苏省在这方面发挥了哪些重要作用？您如何看待新时代的长三角一体化发展？
娄勤俭：江苏始终是长三角一体化发展的积极倡导者、有力推动者、坚决执行者。可以从不同的角度和时段来看：
第一个是：改革开放以来的40年。江苏构建起比较雄厚的实体经济，形成了全国规模最大的制造业集群。发展一体化，首先是经济一体化，在夯实一体化的根基上，江苏作出了贡献。
第二个是：2003年以来的15年。习近平总书记的倡议和创举，推动长三角一体化发展进入加速期。响应总书记的提议，2003年8月的长三角16个城市市长峰会，发表了以“城市联动发展”为主题的《南京宣言》。今天，江苏长江两岸形成了比较发达的城市群，为建设长三角世界级城市群提供了有力支撑。
第三个是：以今年4月26日习近平总书记作出重要批示为标志，长三角进入高质量一体化发展的新时代。这也是江苏发展的重大机遇，我们充满热切期待，要以走在全国前列的高质量发展成果，为长三角一体化发展作出新的贡献。
世界经济的发展有两大趋势，一个是经济全球化，一个是区域一体化，而区域一体化本质上是经济全球化的局部投射。在新的起点上推进长三角一体化，一定要有全球视野、全局站位，特别是要做好三个方面的考量：
一是如何直面国际竞争、体现国际水平？未来的发展一定是世界性的，竞争也一定是国际化的。我们要在长三角一体化的大舞台上对标国际最高标准，提升国际竞争力。
二是如何跨区域整合发展资源？随着交通等基础设施的改善，特别是计算机互联网成为普适性技术，可以高效地大范围调动、集聚、共享资源，为我们跳出地域空间的硬约束，加快长三角一体化创造了更多可能。
三是如何研究破解共性难题？长三角地区发展总体较快，遇到矛盾问题也比较早，很多是共性的、紧密关联的，需要大家联起手来，共同研究和探索，为全国发展探路，从而更好肩负起国家赋予长三角地区发展要体现探索性、创新性、引领性的重任。
2
推动长三角一体化，江苏怎么做？
记者：习近平总书记在《关于推动长三角一体化发展有关情况的报告》上的重要批示中，要求长三角地区各省市要各扬所长。请问娄书记，江苏省在推动长三角一体化发展方面将如何发挥好自己的优势？
娄勤俭：习近平总书记要求“各扬所长”，给我们很大启发。如何形成江苏的特色优势，更好地支持长三角发展，是我们要深入思考的问题。这个“长”，既包括现有优势的充分发挥，也包括潜在优势的培育挖掘。
着眼于现实基础，江苏要扬实体经济之长，加快建设自主可控的现代产业体系。
众所周知，江苏实体经济发达，特别是制造业发展全国领先；区域创新能力较强，研发经费占比达2.7%；人才资源富集，有“两院”院士100人、研发人员80万人、在校大学生210万人；开放平台多，省以上开发区131家。未来江苏看产业不能只看规模、体量，更要看产业的控制力、竞争力。
重点是要把丰富的产业、科技、人才资源整合起来，把多重资源叠加的优势体现出来，释放出创新驱动发展的强大能量，建设自主可控的现代产业体系。
我们将更加重视基础研究和原始创新，推动创新链和产业链融合，推动产业结构加快迈向中高端，成为能够代表和引领长三角的现代产业制造高地。
着眼于未来空间，江苏要扬通江达海之长，全面建设现代化综合交通运输体系。江苏平原辽阔，通江达海，但过去长江以北地区滞后于高铁时代，交通成为“发展之短”。
现在，沿江高铁、跨江通道、省际铁路在兄弟省市大力支持下顺利推进，关节点一旦打通，天堑变通途，“短板”变“长板”，苏中苏北发展必将呈现磅礴之势，长三角的发展空间也将进一步拓展延伸。
同时，江苏还拥有400多公里长江黄金水道，沟通长江中上游地区，江海联运优势突出，沿江地区形成的扬子江城市群是全国产业体系最完整、创新能力最强、城镇分布最密集、开放程度最高的区域之一。
我们将把建设现代化综合交通运输体系作为一项重大而紧迫的任务，加强系统谋划，全面推进航空、高铁、港口建设，实现从“主动脉”到“毛细血管”的全面畅通、无缝对接。
着眼于内部优化，江苏要扬协调发展之长，率先构建省域一体化发展的新格局。江苏尽管有从南到北的梯度发展差异，但协调发展总体上是走在全国前面的。
习近平总书记明确要求江苏“做好区域互补、跨江融合、南北联动大文章”，放到长三角一体化的大背景下来考量，江苏已经到了推动内部一体化发展甚至融合发展的时候了。
这当中，苏南地区一体化程度比较高，特别是苏锡常地区形成了连绵150公里的都市区，以南京为中心的宁镇扬一体化也取得了积极进展。
此外，以淮安、宿迁和里下河地区为依托的江淮生态经济区，以连云港、盐城、南通三市共同构建的沿海经济带，以及将徐州作为淮海经济区中心城市来打造，也都有必要从一体化的高度进行前瞻性谋划。
所以，我们考虑在一些条件比较成熟的地方率先推动跨地区的融合，以局部的一体化促进更大范围的一体化，为整个长三角的一体化发展作出积极探索。
3
江苏与上海、浙江、安徽的合作构想图
记者：推动长三角实现更高质量的一体化发展，需要沪苏浙皖更大力度加强合作。请问娄书记，江苏在加强与兄弟省市的合作方面有哪些构想？
娄勤俭：习近平总书记2014年视察江苏时就指出，在推进长三角一体化的过程中，江苏要主动服务和支持上海发挥龙头作用，加强同浙江的两翼联动，更好辐射和带动安徽发展。
总书记的重要指示精神，站位高远，定位精准，为江苏参与长三角一体化发展提供了根本遵循和行动指南。
上海是长三角当之无愧的龙头，我们要特别感谢上海，没有上海浦东开发开放的辐射带动，就没有江苏后来的发展；没有上海的引领支撑，就没有长三角一体化的今天。
今后，江苏将更加积极主动服务和支持上海发挥龙头带动作用，强化战略协同、加强规划对接，努力实现更高层次、更宽领域的合作共赢。
比如，上海科教资源丰富，是基础研究和原始创新的“最大策源地”，江苏产业体系完整，是科技成果转化的“最佳试验场”，“最大策源地”与“最佳试验场”的对接合作，就一定能诞生更多的具有全球竞争力的“国之重器”。
比如，上海金融业高度发达，江苏实体经济基础雄厚，金融之水如果充分地引入实体经济土壤上，对江苏来说，会催生更多的参天大树，对上海来说，“滴水”可以成为“涌泉”。可以举例的方面很多，我们对江苏与上海的合作前景，充满期待和信心。
一直以来，各界对江苏与浙江的发展比较关注。应该说，两省各有所长、各领风骚，作为长三角的“两翼”，有着巨大的合作空间，比如产业协同创新、基础设施联通、规划协调对接、生态共建共享等。
这里，重点提两个方面：
一个是宁杭生态经济带的合作。相对于沪宁、沪杭两线，宁杭这一轴发展确实还有很大空间，森林覆盖率高达37.6%，涵养了厚实的生态基底，为“金三角”镶上了“绿丝边”。
宁杭带上文化旅游资源丰富，两端的南京、杭州是历史文化名城，中间还有高淳、南浔等千年小镇，更有溧阳天目湖、德清莫干山等山水胜地点缀其间。
我们完全可以立足资源禀赋，坚持生态优先、绿色发展，把这一轴打造成为优美生态环境、“美丽经济”体系、美好生活范式“三个美”的集中体现，打造世界有影响、全国能示范的长三角绿色发展增长极。
再一个是信息技术和产业的合作。浙江的互联网经济基础较好，江苏正在加快推进物联网建设，这两者都是依托计算机和互联网技术的发展，都形成了比较有影响的发展平台。
比如，浙江有世界互联网大会，江苏有世界物联网大会；浙江刚举办了全球下一代互联网峰会，江苏也刚举办全球未来网络发展峰会；阿里巴巴在杭州设立达摩院，南京正在努力建设未来网络国家实验室。可以说，在信息技术和产业发展上，我们有着互动、碰撞、合作的很大空间。
江苏、安徽历史上本来就是一家，有着共同的乡愁记忆，两地的合作也有着深厚的历史基因、文化基因，这就注定苏皖合作之路必将越走越宽广。
比如，共同推进长江经济带建设。江苏和安徽的经济体量占到整个长江经济带的1/3强，我们共饮一江水，更有责任按照习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”的要求，不断加强长江生态保护合作，联手开展污染治理、生态建设，确保“一江清水浩荡东流”。
在生态优先、绿色发展的前提下，发挥两省的产业互补优势，共建产业链、共享创新链，在更大范围内实现产业更优布局、资源配置更高效率。
比如，南京都市圈与合肥都市圈的互动合作。两大都市圈地理上相连、交通上互通，规划上还有相当一部分是重叠的，这种紧密关系在全国都比较少见，完全有条件在长三角形成优势互补、利益共享、文化相通的都市合作示范区域。
记者：在长三角地区主要领导座谈会上，三省一市共同绘就了一幅精彩的长三角发展蓝图，签署了一批重大合作事项。如何把蓝图变成现实，现在社会各方都高度关注、充满期待。请问娄书记，您对此有何考虑？
娄勤俭：长三角一体化进入了新时代，三省一市的合作也应当有新担当新作为。这次在上海召开的长三角地区主要领导座谈会，大家商量的都是长三角一体化中最重要、最急迫的事情。
我们一定牢记中央赋予的崇高使命，不忘为三省一市人民造福的初心，遵循经济规律，创新合作机制，加快推动《三年行动计划》展开布局、《近期工作要点》落地见效，当好长三角一体化发展的建设者。
对于需要江苏做的事，我们将以真抓实干的态度来考虑、来谋划、来推进，一切服从服务于一体化发展大局。对于需要兄弟省份协作和大家一起做的事，我们也将充分考虑各方关切，发挥自身优长，全力予以推动，力争每年都形成若干标志性成果，向习近平总书记、向党中央、向人民群众交上一份满意答卷。
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