江苏这座“准万亿城市”正式迎来“大城时代”

作者：袁杰

本文来源：富贵门（ID：fuguigate）

撤市（撤县）设区正是一条解决城市发展空间不足问题的“快车道”。随着城市竞争已进入城市群和都市圈发展时代，通过撤市设区的方法进行“招兵买马”，似已不可阻挡。

站在GDP“万亿俱乐部”门槛前的江苏南通，正式迎来“大城时代”。
7月17日，江苏省人民政府官网发布《省政府关于调整南通市部分行政区划的通知》，经国务院批准，撤销南通市崇川区、港闸区，设立新的南通市崇川区，以原崇川区、港闸区的行政区域为新的崇川区行政区域；撤销县级海门市，设立南通市海门区，以原海门市的行政区域为海门区行政区域。
记者梳理官方数据发现，有了海门的“加持”后，南通市辖区常住人口预计将一举突破300万大关，面积则由原来1500多平方公里跃升至2700多平方公里，接近翻了一番。
同时，由于海门下辖的海永镇是块“飞地”，坐落于崇明岛上，紧挨着上海市崇明区，南通就此还历史性地实现了城区和上海市辖区之间的接壤。
尽管只是象征性地接壤，但这对于过去交通不便、自嘲“难通”的南通来说，依然是一种惊喜和鞭策。
就在前不久，串联起上海、苏州和南通的沪苏通铁路正式建成通车，翻开了沪通两地协同发展的崭新一页。随着高铁、机场、过江通道等重大基础设施正加速推进，不甘于苏中，立志“融入苏南、接轨上海”的南通，正在努力成为名副其实的“上海北”。

01

历史性一刻：南通市区和上海市区接壤

记者注意到，本次南通市行政区划调整涉及下辖三个县区。其中，崇川、港闸两区合并为新的崇川区。

前几年，江苏的无锡、淮安等市都进行过市辖区合并调整。记者从知情人士处获悉，南通此次也是派出了工作组，前往淮安学习相关经验。
更受人关注的，无疑是海门撤市设区。
位于南通市区东南侧的海门加入主城区后，南通市辖区的面积由过去1500多平方公里，一跃增至2700多平方公里，从而大幅超越无锡，并和常州市辖区面积相当，真切地迎来了“大城时代”。
海门堪称南通接轨上海和苏南的“桥头堡”，和上海市崇明区隔江相望。海门下辖的海永镇更是一块“飞地”，位于崇明岛上，和上海市崇明区紧密相连。
如此一来，南通实现了和上海市辖区接壤。而随着南通主城向江边、向上海方向进一步扩张和靠拢，南通和上海之间的同城化或将得到进一步加速。
记者注意到，海门撤市设区、“拥抱”南通主城，此前已有端倪。
2019和2020年，连续两年的海门两会上，海门市市长郭晓敏所作政府工作报告中，均前所未有地提到了“融入南通主城”的发展目标。
今年5月，通锡高速公路海门至通州段（南通绕城高速）工程可行性研究报告，获江苏省发改委批复。据《南通日报》微信公号相关示意图，这条绕城高速串联起了海门和通州，在现有南通主城的东侧和北侧“画了个圈”。如此一来，将海门囊括在内的南通“大主城”交通路网初现雏形。
也就是说，南通早已开始将海门作为主城的一部分进行规划布局。
撤市设区工作涉及面广，影响深远。一直以来，由于距离南通主城较近，且和主城之间的交通互联程度、基础设施对接等逐年完善，坊间此前一直有海门撤市设区的传闻。但从经济体量上看，海门在南通内部之强大，又让其和南通主城之间显得并没有那么紧密。
今年年初，江苏省政府领导在一次会议结束后，还特意留步，问起了海门区划调整的准备工作，要求地方上稳妥推进，将工作做实做细。
7月6日，也就是本次区划调整正式公布之前，海门市（现海门区）委书记陈勇主持召开市委常委会（扩大）会议，提出要充分发挥海门“通江通海通上海”，“连南通主城”的区位优势，“全面重塑海门发展新格局”。
陈勇还说，要增强自信，“以大格局来谋划海门新一轮发展”，坚决杜绝小格局、小眼光、小心胸、小思路、小算盘思想。

02

南通欲以“大城框架”打破“小城思维”

早年，南通有着“南三县北三县”之区县布局。但随着2009年通州撤市设区，2020年海门撤市设区，南通原来的“南三县”被拆解，只剩海滨城市启东。
另一方面，南通主城区的面积和人口经历了两轮快速扩张。
在通州和海门撤市设区前，南通主城区面积仅三百多平方公里，只是现在的零头。同时，主城区人口十余年前还不到100万，如今预计将超过300万。这带来的一个直观利好是，南通城市轨道交通后续的规划报批，将不再受到国务院2018年发布的“52号文”中，关于“市区常住人口达300万”的标准影响。
2018年，国务院办公厅关于加强城市轨道交通建设管理的“52号文”印发后，由于南通主城区人口当时达不到新标准（300万），关于南通地铁建设将被叫停的说法，一度在坊间流传。但好在，“52号文”发布前已获批的南通地铁1号线和2号线并没有受到影响，还是正常开工建设了。
尽管在经济总量上，南通已是“江苏第四城”，但在人均GDP、城市能级、城区商业活跃度等多个指标上，南通和苏锡常还有着明显差距。
观察人士认为，主城区面积扩张只是南通打破“天花板”的第一步，接下来，南通势必将加速和海门的融合发展，进一步拓展城市发展空间，促进资源要素进一步高效流动。
据此前报道，自2020年以来，南通越来越不以一座“苏中城市”来定位自己，而是提出了“三个全方位”，即全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推进高质量发展的发展目标。
今年4月，南通党政代表团先后赴苏州、无锡和常州三市考察学习，和苏南板块寻找共同语言的同时，也亮出了南通发展的全新思路和态势。
这一切，南通只为“更大、更苏南”。

03

海门退出百强县，苏中苏北谁是“一哥”？

海门撤市设区后带来的另一个话题是，谁会扛起江苏长江以北地区“最强县级市”大旗，成为苏中苏北地区的“一哥”？
据各地政府官网公布的数据，海门2019年地区生产总值为1350亿元，在江苏长江以北地区的所有县市中，高居第一。
但在撤市设区后，按照规则，新设立的南通市海门区将退出各类“百强县”榜单评选。不过即便如此，记者注意到，苏中苏北的“最强县级市”依然在南通。
根据2019年的数据，南通下辖的如皋市GDP达1221亿元，将接过苏中苏北“最强县级市”大旗。
同时，南通下辖的启东市和海安市紧跟如皋之后，分列二三位。这就造成了，苏中苏北地区县级市中GDP前三位，全部来自南通。
值得一提的是，南通在2019年实现了下辖县市GDP全员破千亿，势头迅猛且发展均衡。尽管和“苏南四虎”相比还有一定差距，但也算是“群狼奔袭”了。
南通之外，只有泰州下辖的江滨城市泰兴，2019年GDP达到1083亿元，是江苏长江以北地区中，唯一能和南通“群狼”平起平坐的县市。
或许这也是近些年，南通不甘于苏中，而是积极对标苏南、融入苏南，试图在更高坐标系中进一步突破自我的原因之一。

04

为何要撤市（县）设区

相比曾被“冰封”多年的撤县设市，撤市（撤县）设区近些年来可谓动作频频，热度一直未有减退。
以城镇化率相对较高的江苏为例，近十年来，江苏多地都曾进行撤市（撤县）设区相关的行政区划调整，重组城市格局。
2012年，县级吴江市被撤销，设立新的苏州市吴江区。苏州主城区的面积和人口均得以大幅提升，一定程度上缓解了“小苏州”的焦虑和尴尬。
2013年，南京进行了涉及六个市辖区的大规模区划调整，除了主城有四个区实现“两两合并”，高淳和溧水两个郊县顺利完成了撤县设区。经此调整，南京实现“全域设区”，成为江苏第一个，也是目前唯一一个“全区市”。
2014年，连云港下辖的赣榆县撤县设区，设立连云港市赣榆区，“海港城”的区域发展城市格局得以进一步拉开。
2015年，盐城市代管的县级大丰市被撤销，设立新的盐城市大丰区。如此一来，盐城主城成功实现了大幅“东拓”。
2016年，淮安市完成一波行政区划调整，除了原清河区和清浦区合并设立新的清江浦区，原洪泽县撤县设区，同样进一步拉大了淮安主城区版图。
这些年来，江苏各市几乎从未停止过扩张主城的步伐。各个大中城市，都在努力拉开城市框架，力求在更大范围内进行资源调配，从而有利于开展招商引资以及产业发展等工作。
撤市（撤县）设区正是一条解决城市发展空间不足问题的“快车道”。随着城市竞争已进入城市群和都市圈发展时代，通过撤市设区的方法进行“招兵买马”，似已不可阻挡。延申阅读  专家解读区划调整

江苏省人民政府近日下发通知，经国务院批准同意，对南通市行政区划作如下调整：
撤销南通市崇川区、港闸区，设立新的南通市崇川区，以原崇川区、港闸区的行政区域为新的崇川区行政区域，崇川区人民政府驻虹桥街道桃坞路44号；
撤销县级海门市，设立南通市海门区，以原海门市的行政区域为海门区行政区域，海门区人民政府驻海门街道北京中路600号。

来听听，专家是怎么解读的——

江苏省人民政府参事室宋林飞教授：南通调整行政区划，是为了更快融入上海大都市圈

近期，南通市部分行政区划经国务院批准将进行调整。南通是我的家乡，我母亲出生在海门，我读过书的南通中学位于崇川区，所以南通市这次行政区划调整涉及的地区是我牵挂的地方。

去年6月，省民政厅根据省委、省政府的要求，组织专家与南通市的老领导对南通市人民政府关于行政区划调整报告进行过一次论证。从大家的发言来看，原则上都是同意的。在形成的专家组意见书上，我也签了字。这里，我谈四点个人的看法与建议：

01

南通建设“北上海”，首先需要建成“Ⅱ型大城市”

南通要建设“北上海”。最早我是在上海一次论坛上提出来的。我说，上海在建设东上海，浦东大开发。江苏在建设西上海，苏州大发展。浙江要建设南上海，要建宁波大桥。南通要建设北上海，希望早日崛起。

南通建设“北上海”，就是要把南通建设成为上海大都市圈沪苏通核心三角支点城市。怎么建设？首先是要建成大城市。现在南通市城区还不大。要多大呢？2016年，国家《长三角城市群发展规划》对南通的定位，是城区常住人口达到100万以上300万以下的“Ⅱ型大城市”。

南通部分行政区划调整专家论证会召开前夕，我看到“国家Ⅱ型大城市名单”中的南通市城区人口是116.26万人，在江苏低于苏州、无锡、徐州、常州、淮安、盐城等Ⅱ型大城市，仅仅高于扬州。可见，南通城市的首位度还比较低。

其中，“西上海”苏州已经达到269.78万人。显然，南通城区常住人口规模偏低，难于支撑作为上海北部区域中心城市的定位。2009年通州市撤市建区，对于南通城区发展是有效的。海门紧靠南通主城区，撤市建区有利于城区交通、产业联动发展，是南通Ⅱ型大城市建设的重要举措。

02

南通要融入上海大都市圈，关键是要培育同城效应

2016年，《上海城市总体规划（2016-2040）》提出，未来将构建上海与苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山等地区协同发展的上海大都市圈。南通要成为上海大都市圈的重要成员，关键是要突出“同城效应”。我母亲的兄弟姐妹大多在上海，我读小学初中时，暑假期间她常常带我从海门青龙港乘船，去上海舅舅、二姐家。海门以前商店里的商品，一般是从上海进来的“上海货”。青年人结婚前，要去上海买东西。发展乡镇企业那时，许多农村干部到上海找亲戚老乡中的“星期日工程师”或者供销渠道。这就是上海与南通的天然联盟关系。

在现代市场经济条件下，南通融入上海大都市圈，必须积极培育“同城效应”。南通在培育与上海的同城效应方面，海门具有与上海地理接近、亲属关系资源丰富的优势。海门撤市建区，有利于南通对接上海，加强南通与上海的人际交流与要素流动，从而更好地推进南通融入上海大都市圈。

在设区市市级层面统筹家纺城、科技产业园等高质量水平建设，进一步推进南通与上海的产业合作，对于南通发展来说都具有重要的现实意义。

03

南通建设“Ⅱ型大城市”，需要布局长三角重大基础设施

南通大城市建设，有利于长三角重大基础设施的优化布局。南通新机场是上海国际航运枢纽的组成部分，国家正在规划选址地跨通州、海门两地。海门撤市建区，有利于南通统筹布局新机场等长三角重大基础设施。这是我们支持海门撤市建区的一个重要原因。

我再说说通州湾。上海国际航运中心建设，其南翼宁波—舟山港建设基本到位，北翼南通海港太弱，需要建设通州湾组合港。海门撤市建区以后，东灶港等纳入通州湾组合港规划与建设更加顺理成章，这将有利于扩大通州湾港口吞吐量等整体实力。同时，北沿江高铁、沿江通海港区到通州湾港区的专用铁路，都贯通海门。

海门撤市建区以后，与南通主城区一体化、同城化、均等化的步伐，随着即将开始的基本实现现代化进程的到来，一定会加快。“Ⅱ型大城市”有条件建设地铁，南通主城区已经规划的8条地铁，其中6条通过通州区；以后这些地铁的延伸线，或者可能开辟专线通达海门区。这对于海门区居民来说，应该是乐观其成的。

04

南通建设“Ⅱ型大城市”的路径，重在提升主城区的辐射效应

在城市化进程中，城市首先要形成要素集聚效应，然后激发要素辐射效应。人是最具活力的要素，大城市建设中应该使主城区形成较高的规模效应。南通主城区包括原崇川区、港闸区，其中港闸区规模较小。将港闸区与崇川区合并，有利于在更大的范围内配置资源，加强产业集聚与创新驱动。同时，减少了一个区级行政建制，精减了机构，有利于今后减少行政开支。

提升南通主城区的要素集聚效应，重点在于创新资源的开发。南通大学等在通高等院校，是重要的创新资源。建议南通市委、市政府进一步重视这一资源，按照市场经济的规律推进“官产学研一体化”，打造充满活力的创新生态链，构建配套的政策体系，瞄准科技创新前沿，以数字化、网络化、智能化融合发展为动力，推进先进制造业、现代服务业、现代农业的创新发展，将南通建设成为新兴的创新名城。

期望家乡在基本实现现代化的新征程中走到江苏的前列，使家乡人民明天的生活更加美好！

中共南通市委党校季建林教授：调整行政区划，促进南通高质量发展

站在历史新起点，南通发展如何更加自觉地践行新发展理念？南通市委发出“南通四问”，提出南通要“全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推进高质量发展。”部分行政区划的调整，将为南通高质量发展注入新的动力与活力。

一是为高质量发展拓展了新空间。2019年南通地区生产总值9383亿元，在全国大中城市中排名第20位，2020年将破万亿元。但是，市区经济规模在全市的地位却不突出，中心城市首位度低已成为制约南通高质量发展的突出短板，与长三角城市群规划对南通Ⅱ型大城市的定位不相匹配，与南通在全国、全省的经济地位不相称，与省委、省政府对南通“一个龙头、三个先锋”的新定位、新使命也不相适应。部分行政区划的调整,为市区提升生产要素聚集能力,提升经济规模与经济质量拓展了新空间。

二是为提升资源配置效率注入了新动力。崇川区与港闸区虽然是主城区，均规模偏小、空间有限，两区资源要素配置难以科学化，制约了产业园区发展和重大项目落地。同时，崇川区与港闸区是南通现有所有行政区域中面积最小、人口最少的两个区，较小空间范围内设置了两套区级行政建制，不利于行政效能的提高。现两区合并成新崇川区，必将大大提升资源配置效率和行政效能,为南通高质量发展注入动力。

三是为重大项目落地建设提供了新载体。建设长江经济带战略支点，建设江苏新出海囗、建设南通新机场，赋予了南通国家级战略平台的历史重任。在南通全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推进高质量发展格局中，海门具有重要地位，承担着重要功能。海门撤市建区，有利于南通在规划、资源、要素等方面为重大项目落户海门提供体制支持，进而更好地推进南通高质量发展。

行政区划调整对更好地推进南通实现高质量发展有着重要意义：

一是有利于南通在长三角一体化发展中发挥更大作用。南通是上海大都市圈中唯一的长江北岸城市,是上海拓展发展中土地空间潜力最大、劳动力资源最丰富的城市。海门与上海接壤，是上海北拓发展的桥头堡。海门撤市设区后，南通能更好地在机场、高铁、城轨、临港产业、合作园区等方面与上海协同规划发展，加快全方位对接上海，加快建设上海大都市圈沪苏通核心三角支点城市。

二是有利于南通加快建设长江经济带战略支点。2018年11月29日，李克强总理考察南通时明确要求，以国际一流水平规划建设通州湾海港，把通州湾建设成为长江经济带的战略支点。落实李克强总理指示要求，南通将沿海港口整合成大通州湾，建设江苏新的出海口，打造成长江经济带面向太平洋的开放新门户、高质量发展的新增长极、协调发展的样板区。区划调整后，南通可以“一主（主城区）三副（海门、通州、通州湾）”大空间布局，实施各种要素资源的优化配置，这必将大大加快南通建设长江经济带战略支点进程。

三是有利于南通加快建设现代化大城市。行政区划调整后，南通市区面积将达到2460平方公里，常住人口327.53万人。市辖各区可以更科学地定位功能，更有效统筹各种生产要素,更好引导培育适合各区发展的地标性产业，一批重大基础设施可统筹规划建设，重要公共资源可在市区范围内统筹布局，南通市区的经济密度、人口密度、载体密度会大大增强，中心城市首位度将得到历史性提升，中心城市发展会加快进入快车道，推动南通高质量发展走在全省前列，大大加快南通建设现代化大城市步伐。

经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础具有强大的推动力。改革开放以来，行政区划的每一次调整，都对南通经济社会快速发展，综合竞争力不断增强，起了重要作用。

1983年地市合并，实现市管县新体制，开创了城乡一体化发展新路径，对南通发展成为改革开放初期的中国工业明星城市，起了重要作用；进入21世纪后，通州撤市建区和相关乡镇区划的调整，对南通经济社会走上跨越发展之路，发挥了重大功能；迈入新时代，南通经济高位增长，城乡面貌焕然一新，社会事业均衡发展，生态环境宜居宜业，人民生活持续改善，已成为长三角北翼增长速度最快、发展质态最优、生活质量最高、社会建设最好、发展潜力最大的城市之一。

部分行政区划调整，将为推进南通高质量发展注入新的活力与动力，也为南通人民群众有更美好的新生活前景提供了新的基础，必将推进南通进入新的“黄金发展期”。

———— e n d ————
推荐阅读【原创】大城小圈，上海如何打造15分钟社区生活圈
【原创】打造一流营商环境：“店小二”如何做到有求必应、无事不扰？
【原创】这些匠心重塑的新地标，窥见人民城市的上海品质【动态】披荆斩棘，乘风破浪——华略智库2020年6月刊【原创】“西行者”南京：合肥已起，能否继续拥抱安徽？
【荐文】这座江苏最被低估的城市，能成为下一个苏州么？