作者：Margaret、兰红梅（长三角研究院研究员）
来源：上海华略智库（ID:HUALUETT）
同为十强地级市，东莞与嘉兴的发展道路有诸多相似。作为粤港澳大湾区和长三角一体化战略的关键落子，两者各扬所长、夯实基础、因地制宜，在推进区域一体化进程中均扮演着重要角色。与势在冲击“万亿俱乐部”的东莞相比，略显低调的嘉兴要如何在比学赶超中展现新作为？——华南一城市，位于粤港澳大湾区，陆地面积2460.1平方公里、海域面积82.57平方公里，处于广州和深圳两个超大城市之间，是广深科创走廊中心城市，周边如佛山、惠州等城市高手林立，是岭南水乡的典型代表。
——华东一城市，位于长三角城市群，陆地面积3915平方公里，海域面积4650平方公里，处于上海和杭州两个超（特）城市之间，是长三角G60科创走廊中心城市，周边如苏州、宁波等城市高手林立，是江南水乡的典型代表。
各位看官应该已经猜出来了，这两座城市，前者是有着“世界工厂”之誉的东莞，后者是致力于共同富裕的嘉兴。
从区域一体化的视角来看，两座城市犹如一对“镜像城市”，仿佛失散多年的“孪生兄弟”。只是目前东莞受到了更多的关注，嘉兴则显得更为低调。
东莞与嘉兴，在粤港澳大湾区建设和长三角一体化发展中，都扮演着“不是前锋、胜似前锋”的角色。所谓“不是前锋”，指在国家战略层面的顶层设计中，在标志着区域一体化最高水平的同城发展格局中，都没有将这两座城市纳入同城化发展的重点：大湾区重点推进“广佛同城化”，东莞则定位于深莞惠一体化（深莞惠经济圈）；长三角重点推进“沪苏同城化”，嘉兴则定位于浙江省接轨上海桥头堡。广佛同城化发展重点（来源：广佛同城化发展规划（2009-2020年））所谓“胜似前锋”，指在推进区域一体化进程中，两座城市都一马当先，充分发挥自身优势，重点加强与毗邻区域之间的融合发展，在某种程度上实现了同城化发展，并借此推动了自身的加速发展，达到了“1+1﹥2”的效果。
特别是对于东莞而言，其发展可谓一波三折，进入新世纪以来，更是经历了全球制造业新一轮转移、产业空心化等重大冲击，但是每次都能峰回路转、柳暗花明，这其中都离不开区域一体化的有力支撑。那么，东莞与嘉兴，两座“镜像城市”究竟相似在何处？他们是如何推进区域一体化进程的？东莞在推进同城化进程中get到哪些重点？对于嘉兴推进一体化有哪些启示？我们就与各位看官细细品来。东莞与嘉兴的镜像，不仅体现在相对区位上，还体现在地名上——比如，东莞的长安镇和嘉兴的长安镇都是名声在外。除此之外，两座城市还存在六对镜像。东莞位于广深主廊道之上，与广州、深圳的物理距离均为80公里左右。东莞位于广深主干道（来源：联科·滨海智造港联结广深港澳区域）嘉兴位于沪杭主廊道之上，与上海、杭州的物理距离均不到100公里。
嘉兴位于沪杭主干道（来源：网络）
在高铁时代，东莞与嘉兴都进入了超（特）大城市的“半小时交通圈”，都成为各自毗邻的都市圈的“核心内圈”，事实上都同时属于两大都市圈。东莞属于广深两大都市圈（来源：网络） 嘉兴属于沪杭两大都市圈（来源：网络）
东莞位于广深科创走廊之上，在“一廊十核多节点”的空间格局中，东莞以松山湖为核心，成为广深科创走廊的重要节点。广深科创走廊（来源：网络）
嘉兴位于长三角G60科创走廊之上，在“一廊九城九区”的空间格局中，嘉兴也成为了G60科创走廊的重要节点。长三角G60科创走廊（来源：网络）
巧合的是，两座城市的原始科研资源都不算丰富：东莞仅有东莞理工学院、广东科技学院两所全日制普通本科院校，嘉兴仅有嘉兴学院、嘉兴南湖学院两所全日制普通本科院校。但是两座城市也都善于借势借力，先后引进了一批科研机构：东莞引进了大湾区大学、香港城市大学（东莞）等，嘉兴引进了清华长三角研究院、同济大学浙江学院等。东莞作为珠三角的沿海城市，拥有麻涌港、新沙港两个国家级港口，2020年东莞港货物吞吐量1.9亿吨、集装箱吞吐量342万标箱；境内4条主干公路和13条联网公路均为一级公路；拥有广深港高速铁路、广九铁路、广梅汕铁路、京九铁路1高3普共四条铁路线，十三五期间中欧班列共发运705列，发送集装箱66703 列；正在推动香港—东莞国际空港中心项目建设。东莞港总体布局规划（来源：东莞港总体规划（2020-2035））
嘉兴作为长三角的沿海城市，拥有乍浦港国家级港口，2020年嘉兴港货物吞吐量1.2亿吨、集装箱吞吐量196万标箱；境内公路通车里程8000公里，其中四级以上公路7867公里；拥有沪昆高铁、沪杭铁路（沪昆铁路）1高1普共两条铁路线；嘉兴机场项目可研报告正式获批。根据《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》，嘉兴将着力打造江海河空铁联运新平台。嘉兴市域综合综合交通系统规划（来源：嘉兴市综合交通规划（2019-2035））
东莞是大湾区乃至全球重要的制造业基地，甚至有“东莞塞车，全球缺货”的说法。2020年东莞实现地区生产总值9650.19亿元，三次产业结构比例为0.3：53.8：45.9。东莞近10年来产业结构变化（来源：作者自制）
嘉兴是长三角乃至全国重要的制造业基地。2020年嘉兴实现地区生产总值5509.52亿元，三次产业增加值结构为2.3:51.9:45.8。嘉兴近10年来产业结构变化（来源：作者自制）
作为重要的制造业基地，两座城市也都拥有一批享誉全球的特色产业集群。东莞拥有虎门的服装产业集群，厚街和大岭山的家具产业集群，大朗和常平的毛织产业集群，长安的五金模具产业集群，高埗、厚街、南城的制鞋产业集群以及清溪、石碣、石龙、长安、黄江、寮步等镇的电子信息产业集群等，特别是近年来东莞的智能移动终端集群发展迅速，汇聚了华为、OPPO、vivo三大手机企业，2019年智能移动终端产业产值达8350亿元，约占全国的66%。嘉兴拥有海宁的皮革产业集群、平湖的箱包产业集群和光机电产业集群、桐乡的针织产业集群、嘉兴港区的化工新材料产业集群、嘉善木业家具产业集群等，特别是“十四五”期间，嘉兴将着力打造世界级现代纺织、国家级新能源、长三角区域级化工新材料和省级汽车制造、智能家居共5个先进制造业产业集群。东莞采取的是全国为数不多的“市直管镇”两级行政管理体制，下辖4个街道、28个镇。东莞的块状经济发达，在全市形成了32个要素完备、自成系统的单元，也形成了“只见星星，不见月亮”的经济格局，在地理版图上呈现出色彩斑斓的“经济马赛克”，导致城市中心首位度较弱。东莞行政区划（来源：网络）
嘉兴采取的是全国普遍采用的“市—区—镇”三级行政管理体制，下辖2个区、2个县、代管3个县级市。嘉兴的块状经济也非常发达，2021年下辖五市县全部入围中国“百强县”榜单（海宁17位、桐乡25位、平湖43位、嘉善50位、海盐91位），也使得中心城区的综合实力相对较弱，城市中心首位度不高。嘉兴行政区划（来源：网络）
东莞作为岭南水乡的代表，山、水、林、田、湖、海要素齐全，是“颜值与才华”并举的高质量后花园城市。“外在颜值”方面，全市森林覆盖率37.4%，东有银瓶嘴山、东北有依托东江三角洲河网形成的北部水乡、西南有靠珠江口的虎门港湾、中部有松山湖，先后获得国家森林城市、国际花园城市之誉；“内在才华”方面，东莞是广府文化的发祥地之一、粤曲的重要发源地之一、中国的粤剧之乡，拥有15个国家4A级旅游景区，是广州、深圳市民周末休闲的重要目的地。东莞生态格局（来源：网络）
嘉兴作为江南水乡的代表，自古即是繁华富庶之地，素有“鱼米之乡”的美誉，也兼具山、水、林、田、湖、海要素。“画境水乡·森林嘉兴”的建设定位更是突出了嘉兴水多树密的特点。水多体现在嘉兴市东临杭州湾，南倚钱塘江，北负太湖，西接天目之水，京杭运河纵贯境内，处于江、海、湖、河交会之位，形成“六田一水三分地”，旱地栽桑、水田种粮、湖荡养鱼的立体地形结构；树密则体现在城市绿化覆盖率达到了37.5%，拥有3个国家5A级、10个国家4A级旅游景区，是上海、杭州市民周末休闲的重要目的地。嘉兴市旅游资源分布（来源：网络）
从粤港澳大湾区来看，无论是之前的珠三角还是现在的大湾区，本质上都是打造世界级城市群，加快区域一体化发展。我们整理了从2003年CEPA签署以来的制度设计，能够逐步看清大湾区在推进一体化进程中的逻辑脉络。粤港澳大湾区一体化发展历程（来源：作者自制）
从东莞来看，改革开放之后，凭借成本与区位优势，东莞就与香港开启了前店后厂的制造业分工合作模式，1978年香港在东莞设立的太平手袋厂开业，工商批文号“粤字001”，是中国大陆第一家“三来一补”的企业。此后，东莞与香港、广州、深圳的自发性市场化合作不断深化，特别是“十二五”以来，东莞主动加强区域一体化谋划，开展了一系列系统性部署，充分借助广深的发展促进转型升级、建立自身优势、塑造核心功能，做到了“左右逢源”。
东莞融入大湾区发展历程（来源：作者自制）
从长三角一体化来看，改革开放之后，中央层面就连续开展了顶层设计，但是以企业为主体的市场化力量，在推进一体化发展方面发挥了更加积极的作用。我们整理了从1982年《关于成立上海经济区和山西能源基地规划办公室的通知》发布以来的制度设计，能够逐步看清长三角在推进一体化进程中的逻辑脉络。长三角一体化发展历程（来源：作者自制）
从嘉兴来看，其融入长三角特别是接轨上海的历史较早。改革开放之后，随着乡镇企业蓬勃发展，嘉兴从官方到民间，都有意识地与上海的企业开展联营、合作，特别是引入了“星期日工程师”，吸引资本、销售产品。“八八战略”提出之后，嘉兴更加深入地开展了区域一体化谋划、特别是对接上海的系统部署，一体化发展步入快车道。
嘉兴融入长三角接轨上海发展历程（来源：作者自制）
嘉兴大厦落成（来源：网络）
东莞与嘉兴在推进区域一体化的进程中，都比较准确地把握了区域发展规律。特别是与毗邻超（特）大城市的同城化进程中，充分借助地缘相近、人缘相亲、文化相通、市场相融的条件，从市场、交通、毗邻区域一体化切入，逐步上升为管理、审批、公共服务一体化，再到今天的规划、要素、功能布局一体化，实现了一体化水平的螺旋提升和自身的加速发展。尤其是在区域一体化的早期，两座城市都不约而同采取了一些共同的举措，简要概括为三个方面：——各扬所长，市场主导。东莞与嘉兴在与毗邻超（特）大城市的对接中，都充分发挥了自身的区位优势和成本优势，借助大城市的技术大转移、信息大平台、商业大市场，抓住产业粗放式扩张的浪潮，以企业为主体自发推进一体化发展。在具备一定基础之后，政府再适时介入和引导，形成政府、市场、群众的多方合力。——夯实基础，交通先行。东莞与嘉兴都将以道路交通为核心的基础设施对接作为联通都市、承接溢出、利用市场的首要任务，加快构筑多层次、立体化交通体系。这其中，东莞的交通体系更加多元。特别是近期，广州与深圳的轨道交通线路将在东莞实现对接，进而实现两座超大城市的轨道串联。——因地制宜，各有侧重。东莞与嘉兴都根据各自内部的区域特点和区位特征，在对接毗邻超（特）大城市中各有侧重。东莞北部的水乡地区毗邻广州，就以此作为莞穗一体化的重点区域；南部九镇毗邻深圳，就以此作为莞深一体化的重点区域；滨海湾区则作为与香港合作开发建设的重点区域。同样的，嘉兴北部的嘉善、平湖毗邻上海，就以此作为对接上海的“左先锋”和“右先锋”；南部的海宁、海盐、桐乡毗邻杭州，就以此作为杭嘉一体化合作先行区。