一位内陆副省级领导的思考：我们要向合肥学什么？

作者：郭承录 甘肃省政协副主席来源：甘肃政协发布（ID:gszx-dyh）

从昔日“江淮小邑”到如今的“创新高地”，跨越赶超的合肥已成为我国城市发展的标杆典范。强势崛起背后，离不开地方政府的敢想敢试、科学决策，力促传统产业蝶变升级和新兴产业培育壮大。而甘肃作为“老牌”工业基地，面临工业逐年衰落的发展困境，“合肥模式”又将带来哪些经验借鉴？一起来听甘肃政协副主席郭承录合肥调研后的所思所感。

“是什么力量，让合肥这个家底薄弱、长期‘不紧不慢’的中部城市陡然加速、跨越赶超？”

近日，微信公众号“甘肃政协发布”，刊发了甘肃省政协副主席郭承录的文章《“合肥现象”对甘肃的启示》。郭承录表示，通过今年11月中下旬在合肥的考察，深刻感受到安徽尤其合肥市近几年的快速崛起有自身的秘诀，合肥的成功在于抓住了关键。

合肥跨越赶超的秘诀到底是什么？甘肃向安徽（合肥）学习什么？一起来看全文。

“合肥现象”对甘肃的启示

11月中下旬，我在安徽省合肥市参加世界制造业大会期间，对安徽创新馆、合肥市东超科技有限公司、合肥华泰集团股份有限公司等进行了考察。

通过考察，深刻感受到安徽尤其合肥市近几年的快速崛起，在于坚持把先进制造业作为“转方式、调结构”的主导力量，抢抓机遇，改革创新，积极推进传统产业升级改造和新兴产业的发展壮大，为安徽省的后继勃发提供了最大动能。

合肥跨越赶超的秘诀

近十年来，合肥GDP规模从百亿元跃上万亿元，增幅达到272%，年均复合增速达到8.5%，全国排名从97位攀升至20位。从“江淮小邑”到如今的“大湖名城、创新高地”，是什么力量，让这个家底薄弱、长期“不紧不慢”的中部城市陡然加速、跨越赶超？

（一）创新引领发展

一是创新思维谋发展。眼界决定境界，思维决定思路，合肥成功的关键在于思想解放、敢想敢试。十年间，虽然合肥换了几任一把手，但历任领导都以对人民负责的担当，勇于破除一切阻碍发展的体制，始终保持发展思路和投资策略不变，真正做到一任接着一任干，一张蓝图绘到底，成就了如今的“合肥模式”。

二是创新举措促发展。创新贵在落地落实，合肥科技创新取得的非凡成就，根本在于精准制定实施了从研发到孵化，再到产业化的一系列创新创造具体举措。

三是创新人才助发展。合肥始终贯彻“人才是第一资源”的发展理念，出台“普惠性”人才政策，留住了一大批合肥高校毕业生就地安家。同时大力推进高层次人才的引进、培养和运用，努力营造尊重知识、重视人才、支持创业创新的生态环境。

（二）以培育产业为核心

一是坚持“两手抓”，夯实产业链竞争实力。立足产业基础、技术优势和市场前景，一手抓有竞争优势和特色的新一代电子信息、高端装备、智能家电、新能源汽车、新材料、节能环保、生物医药和高性能医疗器械等高端制造业培育；一手抓用先进适用技术改造提升冶金、化工、建材、纺织、食品加工等传统产业。如今，“芯屏汽合”“集终生智”等战略性新兴产业框架布局已经全面建成。

二是精准施策，优化制造业发展生态环境。加大省级先进制造业政策资金投入，发挥国有资本引领带动作用，积极撬动社会投资；优化营商环境，持续深化“放管服”改革；强化金融和土地等要素支撑，促进更多社会资源要素向制造业集聚。

三是畅通融合“创新链”和“产业链”。依托综合性国家科学中心、国家实验室等载体建设，利用互联网与制造融合技术与平台，坚持围绕产业链部署创新链，推动科技成果产业化发展。

（三）科学决策护航发展

一是敢于接盘、不怕风险。合肥在产业布局、市场开拓、实现路径等方面的许多做法看似下注赌博，其实是基于政府利用资本市场的能力、科学的决策和领导干部勇于担当的实干精神。

二是深研企业，精准投资。以尊重市场规则和产业发展规律为前提，以资本纽带、股权纽带作为突破口和切入点，引入高校人才进入政府管理部门，让懂科技的人参与项目运作，同时，借助于外脑，聘请专家学者作为招商顾问，成立目标产业领域顶级专家数据库，对于体量大、技术先进、专业性强的项目，依托专业团队论证把脉。

甘肃向安徽（合肥）学习什么？

对比安徽和合肥，甘肃作为中国“老牌”工业基地，工业在GDP中的占比逐年下降，已由90年代的53%下降到25%。省会兰州从1984年居全国第39位下滑到2020年的第95位，工业增加值仅有726亿元，仅为合肥的35%。

没有工业支撑的经济结构是畸形结构，没有制造业支撑的工业产业也是弱质产业。甘肃这些年一直被周边省份超越，原因虽是多方面的，但工业的衰落是最主要因素。

（一）解放思想、对标先进，树立比学赶超的发展理念

合肥取得的每一次重大跨越，无不得益于思想的大解放、观念的大转变。甘肃要发展，首先就是要解放思想、转变观念。各级领导干部都必须对标先进地区，找差距，抓落实，始终坚持以发展为目标，紧密结合甘肃实际，坚持一张蓝图绘到底，一届接着一届干，上下同心、接续奋进，久久为功，营造出长久而良好的政治生态，形成抓发展的最大合力。

（二）坚定不移推进改革创新

“视创新如生命、把创新当使命、抓创新像拼命”是“合肥现象”最鲜明的写照。甘肃要发展，就需要树立创新发展思维。从实效性和操作性出发，围绕经济社会发展重点工作，系统推进理念创新、方式创新、路径创新、技术创新、业态创新、制度创新，形成有新气、接地气的具体行动方案，并持之以恒抓好落实。

同时积极构建创新生态，推动产业链、供应链、创新链、资本链、人才链、政策链“多链协同”，着力打造融通各种资源、衔接各个产业、激发各方力量的系统创新链，全面提升创新驱动力、要素集聚力、功能承载力。

（三）牢固树立“工业强省”战略

安徽（合肥）始终坚守“只有发展工业才能实现跨越发展”的理念，咬定制造业不放手。甘肃要发展，工业是关键。

一是要进一步明确特色优势产业发展的重点和布局。一方面以延伸产业链和培育产业集群为方向，坚持改造提升传统优势产业，壮大石化、有色、冶金、能源四大特色经济，着力打造石化、有色、冶金、机电、食品、医药六大产业集群。通过“三化”改造，培育发展高端化工产品，精细化工新材料、化工中间体等产业集群，推动传统制造业提质、降耗、增效。

另一方面要抢抓“双碳战略”机遇，集中优势力量培育壮大新能源、新材料及其装备产业，使新能源产业成为助推甘肃发展的新引擎。

二是要积极培育发展智能制造产业。当今时代是以高铁、智能制造和生物技术为标志的创新时代，甘肃要想不被时代淘汰，必须在这方面加力。

要利用现有基础，抢抓东部产业转移机遇，着力打造兰州（新区）、天水、平凉、张掖、金昌等地智能制造先行示范区，发展以“东数西算”、集成电路封测、芯片制造、全产业链智能配套设备为基础的智能制造企业，协调推进行业内资源优化整合，做大做强行业和产业链实力。必须加快推进数字经济和实体经济深度融合，形成具有甘肃特色的创新产业集群。

（四）培树干部“敢担当、善作为”的精神

合肥投资京东方、蔚来，尽管现在看来非常成功，但当时干部也是冒着风险、顶着压力在干，没有敢于负责、敢于担责的精神是做不到的。我们要树立正确的用人导向，大力培养使用敢于担当、勇于突破的干将，真抓实干、攻坚克难的闯将，让敢干事成为干部队伍的“主流”。

同时，加强干部教育培训，着力提高干部专业化素养和能力，尤其要注重对经济、金融、城建等专业知识的学习，努力打造一批懂经济、会发展的行家里手。健全和落实精准容错、规范纠错、抓早防错的一体化工作机制，让敢担当善作为的干部心无旁骛干事创业。

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