“城市HR”：人才发展集团凭何成为“抢人大战”突破口？
作者：吴影跃 华略智库高级研究员
来源：首发于《决策》杂志2022年第5期
全文3476字，阅读约9分钟
当前，城市人才竞争愈演愈烈。而各地悄然兴起“人才集团”新模式，正在成为人才竞争新的“秘密武器”。
2021年以来，武汉、广州、芜湖、无锡等城市人才集团先后成立。此前，山东的青岛、潍坊、临沂等地成立了各具特色的人才集团。全国范围内，深圳、福州、长沙、义乌等城市也纷纷成立了人才集团。
据不完全统计，当前各地建立的人才集团已达50多个。这些新成立的人才集团使命很明确，就是打造“城市HR”。相比人才政策竞争，“城市HR”的竞争更加全面、维度更高。
人才竞争决定未来城市格局。如何招引人才、留用人才、成就人才，已然成为当下最火热的议题。
2021年以来，人才争夺战进一步升级。从北京放出“计划单列”式抢人大招，到浙江拿出真金白银为大学生代偿创业失败贷款，再到上海三度降低落户标准，人才竞争仿佛无止境、无上限。
在这种情况下，“人才集团”的兴起绝非偶然。其探路的市场化、集成式人才工作新机制，或将成为今后“抢人大战”新的突破口和切入点。
人才集团，是在政府及有关部门的授权范围内，采取市场化方式，由企业经营管理城市与人才相关的业务。人才集团也被称为覆盖人力资源服务全产业链的“城市HR”和整体人才解决方案的供应商。
从各地的做法来看，人才集团主要业务包括人力资源服务、会议及展览服务、技术服务、创业空间服务、信息技术咨询服务、软件外包服务等。
例如深圳人才集团，是深圳最早专注于高端人力资源服务的机构，拥有猎头、管理咨询、人才引进、线上线下招聘等互为补充的高端服务产品链。自成立以来，累计服务政府单位、知名企业、重点学术机构超过50万次，各类人才超过5000万人次，是深圳高度链接全球人力资源库的重要桥梁和开放平台。
过去，人才政策、人才服务“碎片化”“分割化”“部门化”问题突出，严重制约了人才发展和城市引才。人才集团突破了人才工作“体制化”瓶颈，用市场化运作方式高效招募人才。
人才集团多为国有独资或控股企业，通常以合资控股参股的形式，汇聚人力资源领域领军企业，开展人才工作的市场化运营，结合国企的权威性与市场的灵活性，打造服务本区域、辐射周边的市场化、公益化、产业化的现代人才发展体系。
市场化人才工作机制最大的亮点，是能够快速突破体制框架的限制，用市场的标准对接人才、引进人才、评价人才，在更广阔的市场范围内实现人力资源的调配、整合及优化，以此打破区域引才瓶颈。
此种引才模式在县域城市尤为受用。例如，寿光市人才发展集团成立之初，就绘制了当地企事业单位的人才需求“地图”，通过与36氪、深圳创成汇、中蓝国际人才等市场化机构签署协议，精准搜寻、甄别人才，有效突破了寿光作为县级市招才引才难的困境。
同时，人才集团的市场化运作能够不断增强国企的核心竞争力和区域影响力，与人才服务形成互促互进的良性循环。
官方数据显示，广州人才集团2020年实现营业收入60亿元，市场份额和综合实力稳居行业前列；深圳人才集团位列“2021年深圳500强企业榜单”第161名。这些实力强劲的人才集团，成为各地人才招引的重要“背书”和平台。
人才集团的成立旨在打破传统人才发展模式，通过为人才提供周到贴心、精准有效的服务，全面强化人才的获得感、幸福感和安全感。一般做法有四个方面：
一是与科技企业合作建设人才大数据平台，精准跟踪、识别、分析、预测人才发展需要。如深圳人才集团与深圳交易集团达成战略合作，共建人才大数据平台，导入人才地图、人才导航、人才评估和人才交易功能，形成精细化的整体人才服务解决方案。福州人才发展集团积极构建开放型人才大数据平台，多维收集、分类整合、动态更新各类人才资讯信息，为人才合理就业和自主创业提供了精准及时的帮助。
二是打造一站式服务平台，全面提升人才服务质效。如湖州人才发展集团依托长三角人才服务中心，采取“线上+线下”模式，为人才来湖创新创业提供“一站式”“全链条”服务，以满足人才对“衣食住行游购娱”的个性化需求。临沂人才工作集团围绕人才创新创业的多维需求，着力为其解决场所、资金、创新资源供给等难题，同时通过“全方位”服务模式，有效解除了人才安居兴业的后顾之忧，真正用实际行动“引凤来沂”。
三是围绕产业和企业需求，深化产学研用一体化合作。如青岛人才集团着力构建“人才+资本+集群”的战略布局，以推动产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”为重要目标，先后开展了2020青岛“城市合伙人”资本赋能短训班、“平台公司转型与投融模式创新”主题讲堂等活动，进一步强化了青岛金融产业发展的人才支撑。芜湖市人才发展集团以“紫云英人才计划”为牵引，通过举办“紫云英人才云上双选会”，面向全国百所高校大力招引智能家电、人工智能、航空航天等新兴产业领域优秀人才。
四是协同化出击，构筑人才“强磁场”。对比深圳等地人才集团，山东更重视“全省一盘棋”协同招引人才的发展理念，强调联合青岛、临沂、日照、潍坊等省内各具特色的“人才集团”，实现优势互补、互利共赢，在项目落地及产业化上为人才提供系统支持。
而青岛人才集团的发展经验也告诉我们，各地在人才招引方面“以大带小”“通力合作”的重要性。青岛人才集团由青岛城投集团和深圳人才集团合资成立，旨在搭建深圳和青岛南北两大示范区人才交流与互动平台。这实质上就是青岛“学深圳赶深圳”的重要成果与借鉴，更是青岛打造“南深圳、北青岛”比翼同飞格局的桥梁和实践。
为提高人才集团的市场化、专业化、国际化水平，需要整合政府各部门人才工作的职能，移交企业开展市场化、专业化运作。在此过程中，政府部门要积极转变角色，发挥政策指导、行业管理和监管保障的职能，督导人才集团真正成为“政府抓人才工作的经理人、各类人才就业创业的服务者、产学研高度链接的联络员”。
人才集团模式成功的根本，在于资源整合、优势叠加、运营高效。而青岛人才集团的发展经验，也直接印证人才工作“博采众长”“联袂出击”的重要性。
各地若想高起点、高标准、高定位启动和运营人才集团，除了考虑与国内人力资源行业领军企业、标杆品牌开展全方位合作之外，还可探索建立省、市、区（县）多级联动的运营服务模式，以“一盘棋”意识和垂直运作，为基层推荐、选拔和输送人才“新鲜血液”，实现人才资源科学统筹配置，有效破解基层引才的共性困局。
从深圳、芜湖等地人才集团发展经验看，其共性亮点均在于紧扣本地产业、企业和人才的个性化需求，积极嫁接相关市场化服务职能，由此构建精准高效的招才引智模式。
随着战略性新兴产业日益成为区域竞争的核心，人才集团服务产业发展的特色应当更加鲜明。尤其要擅于从产业链视角出发，精确匹配和导入紧缺急需的人才梯队资源，并通过建设高能级创新平台、搭建“反向飞地”、打造产教基地等，加快实现产才深度融合发展。
成立人才集团的目的是统筹资源、优化服务，而不是垄断资源、代替市场。人才集团要充分尊重市场规律，处理好人才集团与区域内人力资源服务机构的关系。本着明确分工、优势互补、做大品牌、合作共赢的原则，协同推进城市人才战略实施，力争形成“大船拉小船”的生动局面，助力城市人才工作市场化迈上新台阶。
当然，人才集团也要善于平衡社会效益和经济收益之间的关系，在积极践行社会责任的同时，敢于投资一些发展潜力大、市场前景好的人才项目，以保持自身的可持续发展。
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