长三角金融集聚区发展情况及建议

作者：Eleazar来源：上海华略智库（ID:HUALUETT）

金融集聚区作为一个地区最为重要的金融中心和经济活力区，在地区的发展、经济的增长等方面有着举足轻重的地位。本文详细研究了长三角金融聚集区的发展状况，并对如何以金融集聚区为契机，融集力量、汇聚大势，推进长三角一体化高质量发展提出了相关建议，同时，也希望为全国金融集聚区建设提供宝贵经验。

全文3657字，阅读约12分钟

关于金融集聚区的一般理论

通常说的金融集聚区是指地区金融产业集聚度（区位熵）大于1的地区，金融业成为一个城市或者地区的主导或支柱产业。金融集聚区不是一个新鲜事物，但凡有金融服务业发展的城市或地区，金融业都有自然集聚的现象。

通常认为，金融业产生集聚效应主要由于市场和政府两种力量的推动。其中，市场推动金融业集聚主要是由于产业集群的规模效应、信息的不对称性，以及产业集聚产生的商业与技术创新。政府主导金融集聚区主要是考虑获取高附加值产业、提升税收、加强监管与参与国际与区域竞争。

在调控政策、信贷环境和地方财政的多重作用下，我们预期全国新城开发建设将进入一个较为平稳的阶段。金融集聚区作为新城开发的“标配”，在基本完成基础设施开发建设后，将面临如何实现金融业实质的集聚、聚合发展、发挥外部带动效应的问题。

图：国际金融中心演化的动力机制：政府与市场，来源：《国际金融中心形成与演化的动力模式研究》

本文主要研究的金融集聚区，是指金融行业相对集聚发展的具体区域。金融集聚区不都是金融中心，但金融中心基本都具备金融集聚区。

我国金融集聚区的特点特征

我国金融集聚区的发展与国外是不同的发展机理，主要呈现以下一些特点：

一是我国的金融集聚区几乎都由政府发挥主导作用。从最早的“金融贸易区”陆家嘴，到广州、杭州、南京等地的金融集聚区，都在政府完整的规划下逐步建立完成。

二是我国的金融集聚区建设与房地产、新城开发深度融合。特别是新城开发、新区开发，金融集聚区都作为其标准配置成为规划中的核心内容。与其说我国的金融集聚区是金融产业的一环，不如说是城市建设与城市功能的一环。

三是我国金融集聚区发展出多层次的金融中心的理论。由于我国幅员辽阔，各地发展不平衡、不充分，丰富多样的金融需求是多层次金融集聚区存在的客观基础。

四是一线城市和强一线城市的金融集聚区建设基本完成，二三线城市的集聚区建设并未完成。虽然我国的金融集聚区建设主要受到新城新区开发的推动，存在重复建设、资源浪费的情况，但总体上也为我国金融业提高服务质量、提升服务便捷性，形成区域金融协同发展创造了良好的条件。

研究城市金融集聚区的必要性

虽然金融业的发展不断受到宏观经济、监管政策和科技创新的影响，金融集聚区作为区域高能级服务业集聚区的代表，仍旧有持续研究的必要。

首先，区域级金融集聚区如何高质量地服务和提振本地经济，相关理论还处于缺失的状态。特别是二三线城市的金融集聚区，其建设发展的思路多为房地产开发思路，而非金融业产业思路，地方政府更多的考虑是提升区域价值和获取金融业税收，对如何发展区域金融业考虑不多。

其次，区域级金融集聚区发展模式较为粗放，相当多的金融集聚区处于“集”而不“聚”的状态。这是单纯由于以房地产开发思路发展金融集聚区导致的“后遗症”。区域金融业发展自有其特殊的规律，不是简单的金融机构汇聚，如不能发展出区域金融产业链，金融集聚区的发展就难言成功。

最后，区域级金融集聚区作为产业地产，缺少专业的金融集聚区专业运营商，盈利模式较为单一。常规手段是税收返还和租金收入，对金融集聚区的产业规整和形态诱导较少涉及。

长三角金融集聚区的基本情况

这里我们主要选取长三角26个城市的金融集聚区，遴选标准如下：

1. 具备明确的空间边界。并不是说在该城市或者区域，金融机构都一定集中在某一集聚区，但在该空间范围内一定集聚大量金融机构，具备区域金融行业核心区的特征。

2. 政府有明确的政策导向。有些城市有新旧两个金融集聚区相互争夺资源的情况，这里以市政府确定的金融核心区为准。

3. 具备明确的金融产业规划。该金融集聚区不应停留在城市规划或房地产规划层面上，而是有较为明确的金融产业规划。或单独出台有关产业规划，或纳入区域重点规划之中。

4. 具备落实的管理组织，如管委会、区域发展公司等。

根据以上标准，我们统计长三角26个城市中，具备金融集聚区的城市有20个，总面积达到224平方公里。2000年之前启动建设的有1个，2018年之前启动建设的有11个，2018年后启动开发建设的有9个，可见近一半的金融集聚区还没有超过5年。

表：长三角地区金融集聚区分布

长三角金融集聚区进一步发展提升的建议

在我国经济进入新常态的当下，应进一步发挥区域金融集聚区在协助处理区域经济风险，深度驱动地区经济转型升级等方面的作用。鉴于目前长三角金融集聚区发展的现状，我们提出如下建议：

一是深度研究并完善地区金融集聚区的中微观运营逻辑。随着长三角一体化的深入，各地金融集聚区将更加专业化，更加与当地的经济产业深度融合，如何进一步促进产融互动，完善微观产融融合链条，是迫切需要解决的问题。

二是提高地区金融集聚区的治理水平。金融环境是营商环境中重要的评估指标。金融集聚区作为提供金融服务的市场主体，应进一步改革运行的组织机制，如考虑采用业界共治、协会治理等多种方式，探索一条符合地区产业金融需要的发展特色。

三是承担地区金融人才培养与教育的功能。随着金融业向数字化、普惠化、国际化等细分方向转型，传统的金融人才已经跟不上形势发展需要。地方金融集聚区除着力发展金融业外，务必要承担地区特色金融人才培养作用，培养一批懂专业、懂本地情况的复合型金融人才。

四是深化金改区改革与创新监管。长三角最新的金改区是丽水市获批的“普惠金融服务乡村振兴改革试验区”。目前长三角地区已经有各类金改区8个，涵盖7个城市。其中，浙江省有5个城市，江苏省有2个城市。虽然各地金改区都做了不同程度的探索和突破，但总体效果值得商榷，如何在新形势下，基于“双循环”发展格局提升金改效果，值得进一步研究探讨。

同时，各金改区在创新监管方面需要进一步优化提升，特别是在经济下行压力较大的地区，如何提升金改效果，值得深思。

表：长三角金融改革试验区一览

五是形成科学的地区金融集聚区评估指标体系。金融集聚区作为一个城市最为重要的金融中心和经济活力区，承载着更为多元的历史任务，需要在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，结合最新的发展趋势和要求设计评估指标体系。同时，我们也发现长三角各地金融集聚区建设呈现多元化的特点，有的成功、有的失败，对这些规律的总结也有助于为全国金融集聚区建设提供宝贵经验。

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