上海大都市圈，大在哪里？

作者：夏骥 华略智库主管合伙人、首席研究员、长三角研究院院长来源：上观新闻

上海大都市圈是目前中国唯一一个以“大”冠名的都市圈。作为长三角乃至全国的重要经济增长极，上海大都市圈在落实长三角一体化国家重大战略中起着至关重要的作用。锚定打造具有全球影响力的世界级城市群的上海大都市圈究竟大在哪里？下一步又该走向何方？一起来看！

全文2494字，阅读约7分钟

都市圈是城市群内部以超大、特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心，以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态，也是重要的区域性乃至全国性增长极。

2016年发布的《长江三角洲城市群发展规划》明确，长三角将着力打造上海大都市圈和南京、杭州、合肥、宁波、苏锡常都市圈。2021年2月，江苏、安徽两地联合发布了《南京都市圈发展规划》，也成为全国首个由国家发改委正式复函同意的都市圈发展规划。

近期，上海、江苏、浙江三地联合发布了《上海大都市圈空间协同规划》，标志着上海都市圈的建设全面启动。与之前发布的南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆都市圈发展规划不同，这个规划不是传统法定规划，而是上海与周边8个城市协作发展的共识性文件，也是建设卓越全球城市区域的宏伟蓝图。

上海大都市圈的建设，具有四个方面的突出价值。

一是能够进一步发挥上海的龙头带动作用。上海要进一步发挥龙头带动作用，苏浙皖要各扬所长，使长三角地区实现更高质量的一体化发展，更好引领长江经济带发展，更好服务国家发展大局。

上海大都市圈以上海为中心城市，通过重点聚焦“一江一河”、自贸试验区临港新片区、虹桥国际中央商务区、长三角生态绿色一体化发展示范区等重点功能区域，进一步深化“五个中心”、打响“四大品牌”、强化“四大功能”、发展“五型经济”，打造高密度的功能中心，更好发挥上海的龙头带动作用。

二是能够进一步提升八城市的整体功能定位。上海大都市圈的建设，意味着八城市不仅仅是依附角色，而将更多担当支撑重任，要承担建设全球城市区域的细分领域核心功能，成为重要的功能支撑地。

意味着八城市不仅仅是参与角色，而将更多担当融入重任，特别是在战略性新兴产业方面，要与其他城市形成更加紧密的产业生态。

意味着八城市不仅仅是模仿角色，而将更多担当引领重任，要开展更多的开创性、引领性探索，为长三角乃至全国提供更多的创新经验。

意味着八城市不仅仅是散装角色，而将更多担当耦合重任，要持续提升中心城区的能级和首位度，同时大力推进市域一体化，打造在长三角经济体系中集聚高端资源的增长极、在长三角城市体系中集聚核心功能的功能极。

三是能够进一步探索一体化的有效实施路径。长三角三省一市的面积达到35.8万平方公里，很难做到“齐步走”。通过都市圈的建设，能够使长三角一体化的路径更加具象、更加现实、更加清晰。

特别是相比较国内其他都市圈而言，上海大都市圈是为数不多的跨越三个省市的都市圈，内部还包括了虹桥国际开放枢纽、长三角生态绿色一体化发展示范区、G60科创走廊等多个不同层级的跨区域功能区，能够通过都市圈同城化发展，为长三角一体化发展积累和实践更多的经验。

上海大都市圈要引领落实《关于加快建设全国统一大市场的意见》，在维护全国统一大市场前提下，优先开展区域市场一体化建设工作，通过更多的首创性改革、引领性开放、集成性创新，进一步打破行政壁垒，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等生产要素在更大范围内自由流动，更好促进核心功能辐射长三角、长江经济带乃至全国。

四是能够进一步提升长三角的全球竞争能力。长三角一体化是一场“团体赛”，而不是一场“个人秀”。当前，上海正在对标纽约、伦敦、东京，建设全球城市，上海大都市圈的建设，则将引领“圈内”城市共同走向全球城市区域，打造具有全球影响力的都市圈。

上海2035规划也明确提出，上海要进一步形成区域合力，引领长三角城市群共同代表国家参与国际竞争。上海大都市圈的建设，不仅能够进一步提升都市圈内部城市的整体实力，还能够加强与南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、宁波都市圈、苏锡常都市圈之间的合作互动，高水平打造长三角世界级城市群。

与国内其他都市圈相比，上海大都市圈具有四个方面的显著优势，也要进一步深化。

一是要进一步深化发展基础。早在1982年，国务院就发布《关于成立上海经济区和山西能源基地规划办公室的通知》，决定建立以上海为中心，包括苏州、无锡、常州、南通和杭州、嘉兴、湖州、宁波等城市的上海经济区，其中除了杭州以外，其他城市均为今天上海大都市圈的成员，可以说在40年前就奠定了上海大都市圈的框架。

今天的上海大都市圈9个城市各具特色，而且对于“圈内”成员的功能定位有了更加深入的谋划，下一步要加快推进大都市圈内部由梯度分工向功能分工转变。

二是要进一步深化产业协同。早在上世纪80年代，上海的国有企业和苏浙地区的乡镇企业之间，就形成了以“横向联合”“星期天工程师”以及“品牌共享”为载体的技术转移和产业转移，确立了上海经济区的产业分工格局。在新发展格局下，都市圈作为产业链与供应链的基本组织单元，成为促进城市间分工协作、参与国内国际双循环以及全球竞争的基本单元和重要载体。

经过40年的发展，上海大都市圈内部已经形成了比较成熟的产业协同模式，特别是围绕链主企业，形成了若干具有较强竞争力的产业集群。下一步要不断强化“圈内”成员的产业分工，持续增强产业链的影响力、竞争力乃至控制力，共同打造数字经济、生物医药、装备制造、能源新材料等世界级产业集群。

三是要进一步深化创新能力。上海正在建设具有全球影响力的科技创新中心，另外8座城市在科技创新方面也都各具特色，比如苏州的纳米新材料、无锡的超级计算、宁波—舟山的海洋工程等。

根据《2022年全球创新指数报告》，上海—苏州科技集群排名全球第六位。下一步要加快完善以市场为导向的创新体系，进一步突出区域科创特色，特别是要补齐嘉兴、湖州、舟山等城市的科创短板，率先推进科技创新共同体建设。

四是要进一步便捷区域联系。目前，上海与苏州、无锡、常州、南通、嘉兴均已形成1小时通勤圈，随着沪苏湖高速铁路的修建以及沪甬通道、沪舟甬通道的规划建设，上海与湖州、宁波、舟山也将形成1小时通勤圈。

下一步要加快建设“轨道上的都市圈”，特别是要谋划设立上海大都市圈市域铁路公司，统筹推进市域铁路建设，除海岛之外，要基本实现县级行政区轨道交通全覆盖，实现“圈内”机场、港口铁路联系全覆盖。同时，要进一步畅通八城市之间的轨道交通联系，特别是上海大都市圈涵盖的苏锡常都市圈、宁波都市圈内部的交通联系，分段探索市域铁路公交化通勤。

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