虹桥HUB大家谈|夏骥：通过扩大对外开放来深化对内开放，大虹桥有无限可能

作者：夏骥 华略智库主管合伙人、首席研究员、长三角研究院院长

来源：第一财经

日前，虹桥国际开放枢纽建设论坛暨2022年虹桥HUB大会盛大召开，大虹桥肩负着推进高水平开放、致力高质量发展，努力建设联通世界的流量枢纽港的伟大重任。大虹桥发展势头如何，发展过程中又存在哪些问题？一起来看夏骥老师的解读。

全文1954字，阅读约5分钟

第五届进博会期间，虹桥国际开放枢纽建设论坛暨2022虹桥HUB大会将于11月6日举行，主题为“虹图大展桥连世界——开放享未来”。

在华略智库长三角研究院院长夏骥看来，二十大报告再次明确我们扩大开放的决心，开放的大门会越开越大，大虹桥本质是通过扩大对外开放来深化对内开放，有广阔的发展空间，存在无限可能。

夏骥说，中国的开放不断深入，最早叫经济特区，后来是沿海开放城市，往后是国家级新区，再后来是自贸试验区、自贸港，再往后就是虹桥国际开放枢纽（下称“虹桥枢纽”）。“我们盘点了一下，在中国所有的国际开放平台里，用‘国际开放枢纽’的独有大虹桥一家，因此其肩负的功能和使命有别于其他开放平台。”

谈到大虹桥的发展，夏骥如数家珍。“大虹桥”发展至今，经历了3个版本。1.0版本是2009年成立的虹桥商务区，面积为86.6平方公里；2.0版本是2019年虹桥商务区扩区，面积达到151.4平方公里；3.0版本就是2021年虹桥枢纽的设立，着力构建“一核两带”发展格局，总面积跃升到7000平方公里。而虹桥国际中央商务区正是虹桥枢纽的核心承载区。

“三个版本的大虹桥，充分表明，它的地位逐步在提高，承载的功能也在加强，任务越来越艰巨，辐射带动能力越来越强，体制机制越来越顺。”非常看好大虹桥的夏骥，甚至打算在大虹桥购房置业。

针对大虹桥的政策也在不断推出。2018年11月，长三角一体化发展上升为国家战略后，2021年2月，国务院批复《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》，今年3月2日，上海市发布了《关于支持虹桥国际中央商务区进一步提升能级的若干政策措施》（下称《措施》），加快提升虹桥国际中央商务区能级，更好发挥引领带动作用。10月28日，《上海市促进虹桥国际中央商务区发展条例》经上海市人大常委会审议通过，于11月1日起施行。

夏骥称，立法之后，大虹桥的功能必将进一步提升。长三角41个城市很自觉地把虹桥作为“大地原点”，很多城市说跟虹桥之间就是一杯咖啡的距离。虹桥不是上海的，是长三角、全国、世界的虹桥。

《措施》指出：进一步强化“大商务”功能，持续提升“大会展”能级，不断完善“大交通”基础，着力强化要素支撑和政策保障，进一步提升资源配置功能。

看好大虹桥发展势头的同时，夏骥也持续关注着大虹桥发展过程中出现的一些问题，期待大虹桥能够在发展中逐步解决问题，集聚更多资源和人才。

他说，《措施》提出的20条政策，围绕大交通、大商务、大会展三大功能，总体落实较好，但也有一些需要进一步深化。比如，建设国际消费中心，往往关注新品首发、首秀、首推，还需要考虑如何更好衔接国际经贸规则，让更多产品更顺利地进入虹桥窗口，再从这里集散。又比如，结合数字经济的发展，结合Z世代的消费需求，创造更多消费场景、模式，也需要进一步探索。

虹桥国际会展产业园集聚了180多家会展机构。受疫情影响，这些会展企业压力较大，也因此影响了虹桥大会展功能的深化。夏骥说，上海是全国会展产业竞争力最强的城市，希望珍惜现有的生态，在进博会后，这些会展企业的活力和动能进一步增强。

谈到大商务功能，夏骥表示，发展新型国际贸易方面，大虹桥还有很大的提升空间，比如离岸贸易，这方面可以学习借鉴先进地区的经验，大虹桥也有自己的优势，背靠上海国际金融中心，得天独厚。

151平方公里的虹桥国际中央商务区跟松江新城、嘉定新城面积相当，有足够的空间，能否吸引更多中小企业在这里创新创业？夏骥希望大虹桥继续发扬包容的传统，可以设置一些特区，让长三角乃至更大范围内的企业在这个特区里成长，对它们进行差别化考核，给予它们更加包容的成长环境、支持政策。

针对中小企业的共性需求，推出一些公共设施，比如共享睡眠舱、24小时健身房、深夜食堂、24小时淋浴间等。又比如，老旧和闲置的商务楼宇如何创新地改造成人才公寓，打造更多元化的社交空间，吸引年轻人、留住年轻人。

大交通方面，夏骥认为，也有一些制约虹桥国际中央商务区发展的因素，存在一定的提升和完善空间。比如，虹桥国际机场的国际航线只有5条，增设难度较大，第三跑道迟迟不能落地。

从区域交通看，虹桥国际中央商务区轨道交通站点密度偏低，地铁600米范围覆盖率只有1/8，虹桥机场、火车站的接送客车流与过境车流、通勤车流混杂，慢行交通不够完善，“最后一公里”偏长。虹桥国际中央商务区与北向、南向拓展带之间的交通协同不够，多式联运体系尚未构建。

当然，还有公共服务的一些短板，大虹桥跨长宁、青浦、嘉定、闵行四个区，需要探索打破行政边界，配套城市功能，提升公共服务水平的能级。

“所有我谈到的这些问题，有些是疫情带来的问题，有些是发展中的问题，要靠发展来解决，未来大虹桥将成为引领长三角乃至全国对外开放的载体。”夏骥对大虹桥很有信心。他走访过的一些企业也表示了同样的信心。

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