虹桥国际开放枢纽3.0（下）：“上海虹桥”如何跃升为“世界虹桥”
作者：夏骥 华略智库主管合伙人、首席内容官、长三角研究院院长
来源：第一财经
打造虹桥国际开放枢纽，更好发挥先行探路、引领示范、辐射带动作用，是推动长三角一体化发展取得新的重大突破的关键战略举措，是推进中国式现代化的生动实践范例。2023年11月28日至12月2日，习近平总书记在上海考察时强调，“要进一步提升虹桥国际开放枢纽能级，继续办好进博会等双向开放大平台。”2023年11月30日，习近平总书记在深入推进长三角一体化发展座谈会上强调，“要进一步提升虹桥国际开放枢纽辐射能级。”
经过10多年的持续用力，特别是2021年《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》发布以来，虹桥从最初的“综合交通枢纽”，蝶变为全新的“国际开放枢纽”，也实现了从“上海的虹桥”跃升为“长三角的虹桥”“中国的虹桥”乃至“世界的虹桥”。2023年，国务院又审议同意了《关于推动虹桥国际开放枢纽进一步提升能级的若干政策措施》，擘画了虹桥国际开放枢纽建设的新蓝图。随着虹桥国际开放枢纽发展到3.0版本，“大虹桥”对于长三角、全国乃至全球的辐射和影响日益显著，主要表现在三个方面。
——“虹桥平台”的腹地更加广阔。作为全国唯一一个以对外开放引领对内开放的功能区，虹桥国际开放枢纽代表着我国继经济特区、沿海开放城市、国家级新区、自贸试验区之后一种全新的开放形态，目前全国仅此一家，在全国开放格局中举足轻重。相应的，“虹桥”开放平台的腹地也延伸到上海大都市圈、长三角乃至更大范围。
比如，以虹桥国际开放枢纽特别是虹桥商务区为“大地原点”，以各地到达虹桥的时间距离为参照，基本上形成了长三角城市群的“坐标体系”，各地也都想方设法缩短与虹桥的时间距离，特别是随着沪苏湖高铁、北沿江高铁以及上海市域铁路示范区线、嘉闵线等的开通，将会有更多的城市到虹桥“只要一杯咖啡的时间”，心理距离也大大拉近。
又比如，12306与东航首期推出的空铁联运就是以上海虹桥站、虹桥国际机场为核心枢纽，开通苏、浙、皖大部分城市，以及经上海前往东航国内各通航的城市；今年春运第一天，虹桥火车站又启用了东航空铁联运换乘服务中心，“下高铁就能办理值机和托运行李”的模式，深化了长三角乃至全国各城市至虹桥枢纽的“国内铁路段”与上海始发“国内、国际航空段”双向衔接的空铁联程运输。
再比如，安徽是虹桥国际开放枢纽的重要功能联动区，尽管在空间上与“一核两带”并不接壤，但是通过功能传导，也实现了与虹桥的功能对接和协同发展。特别是揭牌运营了“上港集团—安徽港航”芜湖集装箱联合服务中心，整合沪芜两港资源，创新共建芜湖港至上海港“联动接卸”监管新模式，实现了两港一体化运行、一体化通关；依托上海港合肥内河集装箱中心（ICT），整合上海港、合肥港、合沪航线等资源，通过上海港港口服务前置，实现合肥港与上海港数据互联、资源共享。
——“虹桥模式”的影响更加深远。经过持续不断的实践，“虹桥”已经成为一种发展模式，不仅展示了枢纽型经济的现实模样，也塑造了开放枢纽门户的具体功能，成为诸多地区的对照标杆。
比如，广州花都就明确，要借鉴上海“虹桥枢纽模式”，发挥空铁联动效应，积极做好城市规划设计，大力引进总部经济、商务商贸等龙头企业，促进“城市形态+产业业态”融合发展，积极打造广州北站商务区；广州还提出要参照上海虹桥的合作模式，构建“3月看广州琶洲、9月看上海虹桥”的连锁展会平台新发展格局。
又比如，武汉也提出以天河机场与高铁站为建设基础，统筹临空经济区150平方公里的“山、水、林、田、城、湖”融合共生，将天河空铁枢纽片区打造成为“武汉新枢纽 荆楚汇客湾”，成为上海虹桥枢纽的升级版。
再比如，2023年河南省人大第十四届一次会议上，有代表提出“以上海‘虹桥模式’推进郑开同城化示范区建设”的建议，建议借鉴学习上海“虹桥模式”，创新跨界协同机制，鼓励开展政策机制探索。
还比如，最近国务院批复同意的《上海东方枢纽国际商务合作区建设总体方案》引起各方广泛关注。东方枢纽依托上海东站和浦东机场组成的世界级综合交通枢纽，总规划面积达155平方公里，不仅是上海作为“全球城市的门户”，也是“长三角一体化的窗口”，将打造成世界级“临空经济+枢纽经济”示范区以及我国全球化发展的高地。东方枢纽也借鉴了虹桥国际开放枢纽的成功做法，创建面向国际国内两个扇面、高度便利的国际商务交流载体，并将与虹桥国际开放枢纽进一步深化上海“两翼齐飞”的区域格局。特别是上海东站还将成为国内首个在高铁站内设立值机站台的站点，实现仅约250米的空铁换乘距离。
——“虹桥经验”的意义更加重大。“虹桥”成立以来特别是虹桥国际开放枢纽设立以来，形成了一批可复制、可推广的经验做法，为京津冀、大湾区、成渝以及国内重要都市圈的发展提供经验借鉴。
比如，在推进市域一体化方面，虹桥管委会通过编制统一的国土空间规划、交通专项规划、产业发展规划等，加强对于空间的协同管控，推进区区对接“断头路”打通，联合开展对外招商推介，探索出在市域范围内“不破行政隶属、打破行政边界”的有效路径。
又比如，在推进区域同城化方面，以虹桥国际开放枢纽为纽带，在上海周边形成了昆山、太仓、平湖等百强县以及花桥、娄江、新埭等新城，同城效应愈发显著，特别是国内不少城市都提出争当“特大城市”的配角，建设“下一个昆山”：毗邻武汉的湖北仙桃，提出要“坚定不移打武汉牌、走昆山路”；地处成渝之间的四川自贡，提出要闯出一条自贡版的“昆山之路”；紧邻北京的河北大厂，“十四五”期间的发展思路就是“学习昆山，对标通州”。
再比如，在创新贸易模式方面，发端于虹桥的“6天+365天”常年展示交易平台，首创了一种“前店后库、店库合一”的全新贸易方式——保税展示与交易结合、保税贸易与一般贸易结合、线下与线上结合、批发与零售结合、货物贸易与服务贸易结合，其中虹桥品汇在江苏、浙江、安徽、山东、福建、黑龙江、吉林等省开设了23家分中心，让“进博好物”看得见、摸得着、买得到。
还比如，在推进“一带一路”国际合作方面，虹桥国际开放枢纽既形成了以“三通一达一极兔”为代表的网络布局模式，也形成了中国—白俄罗斯工业园为代表的管委会经验复制模式，还形成了昆山（埃塞）产业园“轻资产管理交流”模式，为“走出去”提供了更多选择。
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