县域示范：县域经济高质量发展的嘉善故事
作者：汤然 长三角研究院研究员；夏骥 主管合伙人、首席内容官、长三角研究院院长
来源：上海华略智库（ID: HUALUETT）
2024年3月28日，国家发展改革委在嘉善举行了一场县域高质量发展示范点建设工作现场会，吸引了来自全国30个省（自治区、直辖市）发展改革委、50多个代表县（市）以及中国行政体制改革研究会、浙江大学等众多领导和专家学者参加。现场会发布了嘉善县域高质量发展示范点建设经验清单，为全国县域经济高质量发展提供了有益借鉴。
全国有1800多个县，嘉善不论是面积、人口还是GDP都只算得上普普通通。但就是这样一个看起来没有什么特别之处的县，2013年2月、2017年2月、2022年9月，国家层面连续制定三轮嘉善示范点建设相关方案，指导支持嘉善在更高起点上系统谋划县域发展。是什么样的独门绝技，使嘉善能够成为全国唯一的县域发展示范点？嘉善又为全国各地县域经济高质量发展带来哪些经验启示？我们从三个小故事可以窥斑见豹。
嘉善本地境内没有一座山、没有一片林，却创造了“无中生有”的“零资源经济”奇迹，成为远近闻名的“木业之乡”。但随着经济社会的发展，嘉善木业也遇到了结构散、创新弱、规模小等“成长的烦恼”。当曾经风光无限的木业经济成为嘉善产业转型的桎梏，一场“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的行动势在必行，其中当属中新嘉善现代产业园的全新蝶变最具代表性。
2018年，嘉善与中新苏州工业园区合作建设中新嘉善现代产业园（以下简称“中新产业园”），聚力打造智能传感产业平台。
中新产业园核心区块位于嘉善县域东部的魏塘老工业园区，园区内以木业、五金类企业为主，属于典型的“低小散”地块。
在园区有机更新阶段，嘉善根据具体区块情况，通过“点对点”精准服务为企业纾困解难、分批推进，顺利完成土地再开发工作。在开展“腾笼换鸟”的同时，嘉善对优质企业“不抛弃不放弃”，破立结合探索转型升级新路径。为了帮助优质企业更好留下来，嘉善在木业家具行业推广“学样仿样推广法”，按照“找准公约数、试成一批样本、带动一片企业”的模式，推进优质木业企业完成数字化改造，大幅提升了物料利用率，有效降低了库存积压率、质量返工率，助力全县木业行业走上经济高质量发展快车道，嘉善也以此成功入选2024年度省级中小企业数字化改造财政专项激励试点县（市、区）名单。
推进企业有序转型，完成经济动能的“破茧”之后，更重要的是引进先进制造项目，实现产业转型的“蝶变”。
在园区产业定位上，嘉善将目标对准万物互联的重要基础——智能传感器。站在产业链的角度，传感器产业作为基础性、战略性产业，其上游是芯片等核心部件，下游则是汽车电子、消费电子、航空电子等应用制造端，布局智能传感器产业不仅符合嘉善当前的发展实际，同时能为嘉善推动产业转型升级、发展战略性新兴产业提供有力抓手。站在应用场景的角度，近年来受益于人工智能和物联网技术的快速发展，智能传感器采集、处理和交换信息的作用能够在智慧城市、智能交通、工业自动化、医疗健康等领域大展身手，布局智能传感器产业也将为嘉善在上述领域带来更为广阔的市场空间。
锁定好招商对象后，中新产业园坚持“筑巢引凤”工作思路推进园区招商工作。
一方面，扎实推进园区基础设施配套，打造智能传感产业创新服务综合体——中新智慧园项目，同时推进中新商务大楼、邻里中心等配套项目，让中新产业园已经由原来的“荒地+老旧园区”逐渐蜕变为现代化的科技产业新城。
另一方面，坚持招商引资“一号工程”，紧盯半导体、集成电路、通讯电子等主导产业精准出击，力求在引进产业链关键环节、核心企业和上下游配套项目上实现突破，形成“建好一个、带来一批”的雁阵效应。
在龙头企业带动下，嘉善不仅聚焦智能传感器本体生产，还在产业链上游专攻芯片等集成电路科研制造，下游发展智慧终端、人工智能等运用端的完整产业链。
2023年，苹果CEO库克到访嘉善的立讯智造，亲眼见证了产业工人如何借助人工智能和深度学习技术来排查产品的瑕疵。龙头企业间长期技术协作的发展潜力，也逐渐成为嘉善集成电路产业发展的“引爆点”。
中新产业园“腾笼换鸟 凤凰涅槃”的故事，只是嘉善从“木片”到“芯片”的一个缩影。如今嘉善的主导产业已从木业、纺织、电声、五金“老四样”，蜕变为通讯电子、新能源、新材料和高端装备，产业结构“脱胎换骨”。
对于县域经济而言，嘉善的经验在于，清楚认识自身产业发展阶段，既精准调整又不一刀切式抛开传统产业基础，既大力引进又不盲目追求高端产业，根本在于走出一条精细化盘好土地资源存量、前瞻性做优产业发展增量的转型之路。
在推进产业结构调整的过程中，嘉善敏锐把握到归国留学人员创业的趋势，创新打造了“中国归谷嘉善科技园”（以下简称“归谷科技园”），定位为“新一代海归的圆梦工场”。
归谷，谐音“硅谷”，象征着高科技企业和人才云集之地。对于留学人员而言，归谷科技园是一个有风的地方，用更加包容、更加开放、更加多元的姿态，来吸纳项目、招徕人才，为企业打造一个科创“风口”平台。
为此，归谷科技园与美国硅谷海归创业学院开展战略合作，开通海外引才直通车，与中国科协、欧美同学会（中国留学人员联谊会）等组织构建了良好的合作机制，借助归谷之家同心联谊会，促进海内外高层次人才、新的社会阶层人士的培养引进，推动人才来归谷科技园创业创新。
除了建立人才招引渠道，园区以归国人才需求为导向，通过细致入微的服务举措进一步推动人才引进来、留得住、用得好，帮助归国人才在嘉善牢牢扎根，在创新创业中结出硕果。在落实人才服务领域，园区为人才推荐申报各类科技项目和人才计划，免费提供各类辅导和咨询服务，并为归国人才全程代办永居证等。在优化营商环境领域，按“一事一议”工作模式为企业提供“一条龙”代办，免费为园区企业提供证照办理、税务登记、银行开户、商标注册、专利申请等服务。
此外，园区做好科技人才企业库入库工作，在帮助企业便捷享受科技贷等金融支持的同时，还建立针对归国人才企业的“涉侨惠贷”绿色金融服务平台，围绕园区主导产业设立产业引导基金，协助解决优质初创企业融资难、融资贵的问题。
如今，归谷园区聚焦数字经济、智能智造、生命健康等领域交出了一张亮眼的归国人才创新创业答卷：赋同量子制定全球首个单光子探测器国际标准，达普生物领跑全球液滴微流控技术，医脉赛科技填补国内磁性纳米微球技术空白，豪能科技跻身国内生产智能标签头部企业行列……
归谷科技园做好人才服务的故事，只是嘉善从人才“归谷”到产业“创谷”的一个缩影。嘉善不仅为归谷园区内的企业和人才提供周到细致的代办服务，更是在全县范围内打造贴心暖心的人才政策。在多轮推行“人才新政”的基础上，嘉善又创新推出了人才关爱“十项措施”、人才金卡、企业人才住房券，并在浙江省率先实现“单一窗口”外国人来华工作类业务全类别覆盖，优先解决人才所关心的房子、车子、孩子、本子、票子等人生大事。如今嘉善“人才新政”已迭代到“3.0版本”，共计24条，涵盖全链条人才引育、全覆盖人才保障、全周期平台发展、全过程引才补助、全方位人才生态等方面，足以见得嘉善对于人才引进的满满“诚意”。
对于县域经济而言，嘉善的经验在于，要给予人才能够施展、愿意展示的舞台，除了真金白银的支持，更要注重通过对人才的贴心服务，让人才感受到城市的温度，为其扫除创新创业道路上的后顾之忧，根本在于走出一条政府与人才的双向奔赴之路。
嘉善西塘镇是闻名遐迩的江南水乡古镇，拥有悠久的人文历史和优越的蓝绿空间。但是长期以来，西塘蓝绿空间如何由生态价值转化为科技创新价值，一直有待破题。特别是位于西塘镇东北的祥符荡，曾经“黄泥似的湖水一眼望不到底，岸边杂草丛生，远处水田东一块西一块杂乱无章”。
2019年以来，嘉善探索围绕祥符荡推进EOD开发模式，促进“点绿成金”“点蓝成技”，创新江南韵、文化味、生态魂、现代化的科创湖区与古镇相融的发展模式，全力打造祥符荡科创绿谷。
因此，嘉善不再满足于日常的水体污染防治工作，而是将目光放长远，通过生态环境综合治理与蓝绿空间盘活的方式，还祥符荡“万顷祥符荡，风静水天波”的美誉，同时在这片江南水荡打造高品质科创湖区群落。
一方面推进生态环境综合治理。通过水资源、水环境、水生态的“三水统筹”和生产、生活、生态的“三生融合”，现在的祥符荡水清岸绿，“萤火映月、鱼翔浅底、莺飞燕舞”越来越成为群众身边的美丽风景线。
另一方面把良好的生态空间转化为活跃的创新空间。嘉善在保留原始乡村水荡地理风貌的基础上，大力发展创新型湖区经济，在环祥符荡谋划布局浙大智慧绿洲、研发总部、国际服务、未来数字、生态低碳、医械智研、沉香共富七个创新单元，全面推进高端人才引育、创新资源集聚、科创产业发展、高端配套植入，依托湖荡形成“七星伴月”的功能格局。
目前祥符荡科创绿谷已经吸引了浙江大学、复旦大学、清华长三角研究院等一批长三角高端科研院所相继入驻，浙大长三角智慧绿洲创新中心6个未来实验室、嘉善复旦研究院、祥符实验室陆续落地运行。在不到两年的时间里，祥符荡科创绿谷已经发展成为嘉善的科创主阵地、人才新高地。
祥符荡的故事，只是嘉善将生态“高颜值”转化为科创“高价值”的一个缩影。近年来，嘉善不断优化生态本底，成功创建国家生态文明建设示范县，并借助优质的湖荡资源吸引了一批高能级科创平台，不断深化科研院所与本地企业的技术合作，高新技术产业增加值、国家高新技术企业数正飞速攀升，2023年全县累计培育国家级高新技术企业839家，规模以上高新技术产业增加值占比达87.2%，企业研发机构设置率达85.33%，集聚中外院士30人，自主培育国家级高端人才48人、省级高端人才63人。
对于县域经济而言，嘉善的经验在于，要重点围绕生态资源禀赋做好创新经济、美丽经济的大文章，以蓝绿资源招引创新资源，打造高品质、开放性的创新空间，为科技成果转化提供应用平台，为本地企业解决技术难题就近提供科技支撑，真正走出一条“有风景的地方就有新经济”的创新之路。
400多年前，出生于嘉善的明代思想家袁了凡写下了《了凡四训》，核心思想用现在的话说就是“我劝你善良”——而“民风淳朴、地嘉人善”正是嘉善的得名由来。10年的示范点建设，嘉善对全国县域来说，不仅带来了成功经验和启示，更带来了无限遐想和希望。所有的这些经验概括起来就是：
嘉言善行，嘉谋善政；
唯实惟先，善作善成。
一句话：撸起袖子加油干！
【原创】读《城市与水》，耳边响起“所谓伊人，在水一方”的歌咏
【原创】“百馆出圈记”第1期：仰望八大山人，慨叹“三百年来领袖群伦”【原创】“六链对垒”——万亿级城市段位竞合的“终极武器”
【原创】合肥打造“全域场景创新之城”为什么值得学习？【热文】正厅级优秀干部任上逝世，这些细节令人泪目【热文】服务五任省委书记的大笔杆教你起草领导讲话稿，实用！
【热文】从增速倒数到第一，最牛地级市何以逆袭？
【热文】上海这个区政府是如何招商的？
【热文】五一小长假数据洞察：令人惊讶的结构性变化