城市轨道交通建设规划 | 城市轨道交通专业术语解释（9）

城市轨道交通建设规划

（Urban rail transit construction planning）

编制城市轨道交通建设规划是我国城市轨道交通项目建设程序的重要环节，《城市轨道交通建设规划》（以下简称“建设规划”）是城市轨道交通近期建设项目安排的实施性方案，是轨道交通项目审批立项的申报文件(代项目建议书)。建设规划以线网规划为基础，结合城市自身经济、人口、客流需求等情况，提出5～6年期的近期建设方案，系统研究城市轨道交通为什么建、怎么建、建成什么样、钱从哪里来、资金怎么安排、有哪些风险等问题。

根据国办发〔2018〕52号“国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见”，首期城市轨道交通建设规划由国务院审批，后续建设规划由国家发改委会同住建部审批并报国务院备案。生态环境部对规划环境影响评价报告书进行技术审查。建设规划获批是项目的实施起点和重要里程碑，规划内项目可以直接开展可行性研究工作。

建设规划应优先选择客流需求大、缓解交通拥堵明显的线路，拟建地铁初期负荷强度不低于每日每公里0.7万人次，拟建轻轨初期负荷强度不低于每日每公里0.4万人次。建设规模应与交通需求、政府财力、建设管理能力相适应。

地铁站人流密集

建设规划重点围绕城市轨道交通项目建设的必要性、紧迫性、合规性、合理性、可行性、可控性开展，编制内容包括：城市背景分析、线网规划分析、原建设规划执行总结、建设必要性和紧迫性、近期方案研究、工程实施方案、建设保障条件、投资估算和资金筹措、风险分析及防范措施等。完成用地控制规划、开展社会稳定风险分析、环境影响评价、客流预测、交通一体化等方面的专题研究，结合城市特点，开展资源共享、网络化运营、地质灾害等专题研究。

背景分析是建设规划编制的基础，包括有关规划依据、前期输入条件等内容，是从现状资料和各上位规划中梳理、提取对轨道交通的发展要求或制约因素。

线网规划是选择近期建设项目的直接依据，应重点阐述线网规划的发展模式、网络层次、规划方案、系统规模和实施步骤等。

原建设规划执行总结是针对非首期建设规划，通过评估已批复建设规划的实施过程中的经验、存在问题和原因，为新一轮建设规划提供方向和建议。

建设必要性和紧迫性是从国家或区域等宏观层面、城市总体规划、综合交通发展、城市近期建设重点等角度，结合经济社会、资源环境等方面需求，论证轨道交通项目的建设时机。

近期方案研究是根据交通需求、政府财力和建设管理能力等，提出近期轨道交通的发展策略、建设规模、建设方案和修建计划。

工程实施方案研究应达到预可行性研究深度，重点落实线路走向、车站分布、敷设方式、系统选型、运营组织、资源共享等内容，保证工程可实施性。

建设保障条件通过研究影响近期建设方案实施的环境影响、社会稳定、用地控制、征地拆迁、交通一体化、组织机构及人才保障等内外部条件，对近期建设方案提出优化反馈建议。

投资估算和资金筹措应提出近期建设方案的总投资规模和分年投资计划，研究明确融资模式和资金来源，分析判断政府的财政支撑能力。

风险分析通过揭示规划在客流预测、工程方案、融资方案、组织管理、运营组织等方面存在的潜在风险，提出防范化解措施。

（中国地铁工程咨询有限责任公司吴爽、王波、马魁供稿）

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