【专家讨论】实施“土十条”中的相关问题

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农环格格有话说：

        7月10日周日  大家早安！！

周六格格有点儿用脑过度.......一天的知识信息量相当丰富………

话说……这场专家座谈会 着实让格格感受到了什么是智慧的力量…….

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背景：

5月31日国务院下发了 “土壤污染防治行动计划”，（大家统称为“土十条”）。计划中要求-----全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实党中央，国务院决策部署，立足我国国情和发展阶段，着眼经济社会发展全局，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段管理，严控新增污染、逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，为建设“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽中国而奋斗。

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很多人都说，这份“土十条”计划，既温暖的接地气儿又全面的制定了计划……确实，土十条的出台，引起了社会各界的热议和高度关注，但行动计划毕竟只是一个计划，更具体的落实还有许多工作要做。

由农业部产地环境质量重点实验室、天津市农业环境与农产品安全重点实验室及《农业环境科学学报》编辑部举办“实施‘土十条’相关问题座谈会” 7月9日在天津顺利召开。

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座谈会中的发言

     任天志： 农业部环境保护科研监测所  所长

土十条发布后，如何推进落实？土壤详查，特别是农业土壤详查实施难度更大，如何推进？土十条与土壤污染防治法怎么衔接？我们该如何进行这些需要具体落实的工作，以实现安全生产和农产品质量安全？

今天请各位专家就这些问题进行讨论、交流。

      付莎： 人大环资委---负责起草《土壤污染防治法》工作

土壤污染防治立法已列入一类的立法计划，《土壤污染防治法》目的是农产品质量安全和人体健康，起草的主体内容以此为核心。预计明年进入全国人大常委会的审议程序。

     李玉浸： 农业部环境保护科研监测所  副所长

农业环保工作如何在土十条，甚至土壤污染防治立法方面起到作用，需要有更多、更具体的工作。

     赵方杰： 南京农业大学  教授

1、土壤污染防治工作，需要控制源头：控制污染物进入农田，如何控制？环保部和农业部要共同来开展工作，源头控制需要政府来推进。在现状条件下要保证安全生产，怎么办？农业生产者有责任保证农产品质量安全，政府也需要做工作；

2、标准问题：土壤环境应该有明确标准，某指标到达该浓度值时要开展风险评估。考虑风险时要与农产品挂钩，要双指标立体评估；

3、各个部委的调查数据，应该共享，可以节省很多不必要的工作；

4、当前，在科研上要找到作物的遗传控制基因，因不同品种对重金属的反应有差异。

     陈能场： 广东省生态环境技术研究所  研究员

1、调查：可由农业部门主导，因涉及到农产品安全问题；

2、程序：可由农业部门启动，并保持与环保部门的沟通；

3、修复的主体：保持与大气、水的污染防治衔接，由政府主导、企业来实施；

4、责任人问题：责任的主体在农民，政府通过标准法律体系进行监控。

     吴启堂： 华南农业大学  教授

1、加快立法，推动信息公开；

2、农民缺乏对土壤污染与农产品之间关联的了解，需要加大对农民的宣传；

3、污染责任：污染由污染者来治理，在污染者没有能力或找不到污染的条件下，由政府买单；

4、重度污染土地允许改变用途，但仅限于进行农业结构调整，农业用地不能改变成工业用地。

     周东美： 中科院南京土壤研究所   研究员  

1、监测的频率问题：一般土壤变化不会太快，在没有突发事件条件下，5~10年进行一次即可；

2、监测的布点：土壤污染变异很大，要区分污染类型和污染区，采用分类布点会针对性强一些，监测怎么布点很重要；

3、污染物的监测问题：在整个调查中，布点采样的成本很高，建议用好前期积累的土壤样品，土壤样品应该做很好的保存。

      郭书海： 中科院沈阳污染生态与生态环境工程中心  研究员

1、调查监测：共性问题由环保部总体监管，农产品或农田土壤由农业部来负责；

2、责任人：农民是受益人，有监管责任；

3、国家应该逐步公开土壤质量数据，农产品价格也应该与土壤质量挂钩；

4、政府公布土壤质量，再交给农民，由农民来负责监管自己种的土地，并负担起安全监管责任；运用产地质量追溯、贴标牌等办法，通过经济杠杆使生产者有责任生产出安全的农产品，并从中受益。

      唐景春： 南开大学  教授

1、修复：要以风险管控为主，明确在什么情况下要启动修复；

2、土壤修复资金来源可通过设立基金、国家不同渠道筹资等。

      王纪华： 北京市农林科学院  研究员

1、品种的问题：应该列入法律条文中。在日本，已经要求育种过程要测试品种对重金属的累积能力；

2、未污染的如何管控？针对中国的实际，对责任进行划分，对农民也要做一些规范性要求；

3、要考虑中国实际，研制快速筛查办法或仪器，不一定特别精确，主要起到震慑或预警作用。

      张颖： 东北农业大学  教授  

1、土壤污染监测或防治，可与测土配方施肥点位或数据对接，对后期综合分析有帮助；

2、畜禽粪便与土壤污染、地下水污染密切相关，国家应该宏观管控，排污企业、兽药企业，生产资料企业等均应承担相应责任，为污染买单。

     闫成： 农业部科教司  资环处处长

土十条出来后，部里重点做几件事：

1、出台意见，明确思路；

2、抓标准与规范；

3、根据需要，开展监测：选择优势单位进行，发挥现有力量；

4、治理修复；

5、与环保部对接。

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座谈会中的报告

周启星：南开大学 教授

报告题目：《农业土壤污染防控关键及今后重点任务》

陈能场：广东省生态环境技术研究所  研究员

报告题目：《土十条的防、控、治、管+延伸的土壤健康》

王伟： 农业部环境保护科研监测所  副研究员

报告题目：《农用地土壤污染防治的路径选择》

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座谈会中的共鸣

1、土壤责任主体是农民，要先让农民受益 再让农民承担土地监管职责。

2、需要加大宣传，使农民增强安全意识，让农民更加清楚地知道 土壤与农产品质量安全之间的关系。

3、农田风险评估是在土地分类分级之前进行。

4、数据需要共享，要把数据有效地充分利用起来。

5、农业部配合环保部做好工作，积极承担农田污染调查、监测与污染的防治工作。

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感谢前来参会的各位专家！！

祝 土十条实施工作 顺利开展！！

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