人民日报评论『环保部特急发函』，如何取舍公共政策和人民利益？
12月7日，两条消息引发社会关注。
一则是环保部向京津冀及周边地区部分城市下发特急函，提出坚持以保障群众温暖过冬为第一原则，“没有完工的项目或地方，继续沿用过去的燃煤取暖方式或其他替代方式”；
另一条是针对媒体报道北方一些学校尚未供暖、学生被冻伤的情况，国务院教育督导委员会办公室向有关省份下发督办通知单，要求高度重视、迅速查明、快速解决。
面对部分地区因“煤改气”“煤改电”而造成的取暖难题，相关部门及时回应、迅速行动，体现出对困难群众的牵挂、彰显了民生无小事的理念，也映照着一切从实际出发的原则方法，在冬日里为老百姓带来暖意，值得点赞。
治理是系统的工程、复杂的命题，提升治理能力尤需总结经验、累积智慧。当类似环境保护等着眼于长远利益的公共政策，与老百姓眼前的现实利益产生一定程度的矛盾时，究竟该如何取舍？
在落实具体改革措施之时，除了重视目的和效果，又该如何优化策略与方法？
因“煤改气”等项目引发的问题、舆情启示我们，重大公共政策和改革措施，即便长远于国于民有利，也要考虑当前影响，特别是对公众生活的影响。“煤改气”长远看也是民生，但远民生不能替代近民生，保障和改善民生的好事更要想周全。
实施前充分预案、实施时循序渐进、实施后评估反馈，充分考虑社会承受度、充分体现人文关怀，治理绩效应该让位于民生急需，真正把好事办好。
习近平总书记强调，要“坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点”。2002年，集体林权制度改革在福建省武平县铺开，因涉及利益关系复杂，一时困难重重。
时任福建省长的习近平深入了解农民诉求后，强调“林改的方向是对的，关键是要脚踏实地向前推进，让老百姓真正受益”，提出了先解决好“钱从哪里来、树要怎么砍、一家一户怎么办”这三大问题。武平县以此为遵循，一步一个脚印推进改革，最终成为全国典范。把“过程意识”与“问题意识”相结合，兼顾长远利益和当前关切，才能找到最大公约数，寻求问题最优解。
其实，任何一项公共政策的出台、调适、完善，也都不是一触即发的突然变化，也都有一个深谋远虑、不断调整的过程。无论是推进“煤改气”来治理大气污染，还是借助土地流转激活农村发展，都应持科学、严谨的态度，照应好政策实施的每个环节，充分考虑各方诉求，体现人文关怀。
惟其如此，才是真正对政策负责、对老百姓负责。近年来，随着物联网、大数据、云储存等技术快速发展，“云治理”等解决方案为决策者提供了更丰富的治理资源。
善用技术手段、对施政效果进行更加精准的研判，让决策、施策的全过程更加精细、智能，就能更好增进群众的获得感、幸福感、安全感。
当然，这并不意味着遇事要瞻前顾后、踟蹰不前；恰恰相反，越是在社会转型期、改革攻坚期，越要有敢试敢闯的精神和决断的勇气。党的十九大报告指出，“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。”
始终葆有为民情怀，准确把握客观规律，培养审慎“过程意识”，公共政策必定能赢得更多民心。
媒体：燃煤取暖与严厉问责并行不悖
记者近日获悉，环保部已于12月4日向京津冀及周边地区“2+26”城市下发《关于请做好散煤综合治理确保群众温暖过冬工作的函》特急文件，提出坚持以保障群众温暖过冬为第一原则，“进入供暖季，凡属没有完工的项目或地方，继续沿用过去的燃煤取暖方式或其他替代方式”。（12月7日 澎湃新闻网）
禁煤是京津冀及周边地区当下空气治理的重要举措，然而禁煤并不意味着“禁暖”，大气污染防治绝不能建立在有人受冻的基础上。这是再简单不过的常识，但当现实一再刺痛人们的眼球时，环保部这份特急文件还是显得尤为必要——空气质量当然重要，但温暖过冬为第一原则。
其实两者并非不可调和的矛盾。地方政府完全有时间做好：早在去年10月20日，有关部门就已确定京津冀共建国家禁煤区；今年3月23日，《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》就已出台，对实施范围、主要任务等具体事项予以明确，并要求各地分解落实任务，加大气源、电源保障力度。从各地公布的时间表来看，也纷纷要求10月底供暖季来临之前将各项工作做好。这意味着，有关部门完全有时间充分准备，以避免出现“无煤可烧、无暖可用”的尴尬。然而，在已进入供暖期20多天后，河北却频频爆出多所乡村小学仍未供暖的消息，老师只能带着学生跑步取暖，甚至有学生因此冻伤。
这显然是人祸而非天灾。媒体报道显示，当地教育部门“煤改电”设备的招标工作在10月12日才完成，此时距离当地供暖日（11月15日）仅有一个月时间，可谓早已为今日的受冻埋下隐患——为何不能早日行动？讽刺的是，媒体报道后，在巨大的舆论压力下，当地小学只用了两天时间就基本实现了全部供暖，这又是怎么做到的？
非不能也，实不为也。如果将群众的利益放在心上，就不会拖拉到快立冬才完成设备招标工作，而即使囿于各种原因无法全部完成，也会有各种临时供暖措施确保孩子们不受冻。空气指数关系着乌纱帽，学生们受冻就不会刺痛良心吗？这些在办公室坐视孩子们“跑步取暖”的干部，这些拿自己的错误“惩罚”无辜学生的干部，不应该被严厉问责吗？
正是他们的不作为，将“禁煤净化空气”的好经唱歪了，不仅让群众受冻，也人为制造了对立情绪，似乎城里人的空气质量比他们温暖过冬还重要。因此，在燃煤取暖以解燃眉之急的同时，也要深入调查这些责任事故的原因，严厉问责相关责任人。
这些城市包括北京、天津，河北省石家庄、唐山、保定、廊坊、沧州、衡水、邯郸、邢台，山西省太原、阳泉、长治、晋城，山东省济南、淄博、聊城、德州、滨州、济宁、菏泽，河南省郑州、新乡、鹤壁、安阳、焦作、濮阳和开封。
据媒体统计，目前上述城市皆开展了不同程度的气代煤行动。
来源：人民日报
本期编辑：噜噜霞
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