详解辽宁省事业单位『改革风暴』：659家事业单位整合为65家

前几天，环环跟大家分享了一个新闻《辽宁省撤销省环科院、评估中心、信息中心、监察局！组建2个省级环保中心》。

里面提到了省直事业单位改革，辽宁动静不小，但外界对其内部实践了解的并不多，故继续发问：

7月1日，《辽宁日报》就介绍了一个“省信息中心重组”的案例。

“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”曾是辽宁省政务信息化建设中存在的一大问题。报道称，省直各部门几乎都建有信息中心，每家单位都有一班人员、一套系统、一条线路，不仅浪费资源，而且无法有效地实现信息共享。

6月1日，辽宁省委、省政府召开省直事业单位改革方案实施动员大会。

要打破这种“画地为牢”的局面，必须进行跨部门资源整合。6月1日，辽宁省委、省政府召开省直事业单位改革方案实施动员大会，会上决定重新组建省信息中心。

新的省信息中心由省发展改革委所属的省信息中心及信用中心、电子政务管理中心，省工业和信息化委所属电子政务中心，省委办公厅所属信息中心，省委政策研究室所属信息中心等20多家单位组成，为省政府直属事业单位，承担政务信息服务和信息数据综合应用等职能。

6月4日，辽宁省信息中心筹备组建工作领导小组正式成立。次日，筹备组成员即开始集中办公。在现场调研、全面调查、座谈研讨和密集研究的基础上，6月20日完成了《辽宁省信息中心组建实施方案》和“三定”规定草案的编制工作。

目前各单位资产清查工作相继启动，项目划转承接、事业单位法人登记、人员转隶任职、档案移交等工作的时间节点也已确定。

辽宁省信息中心筹备组成员唐抑非还介绍，“在新的省信息中心组建的同时，我们第二轮政务信息系统迁移工作也已启动，到今年年底所有部门的政务信息系统都将整合在一个平台上。”

这一次，辽宁省直事业单位改革涉及部门多、整合力度大。6月初，省长唐一军对此就提出，要把问题考虑得更复杂一些、办法考虑得更细致一些、预案准备得更周全一些、工作做得更周到一些。

以省直公益性事业单位为例。据《工人日报》7月1日报道披露，辽宁现有事业单位3.5万余家，其中省直公益性事业单位990家，去掉医疗、高校、地税系统为659家。

2017年开始，辽宁加大力度推进事业单位改革，对经营性事业单位应转尽转，对公益性事业单位严格管控。此次事业单位改革重点是解决“有的人没事干、有的事没人干”。

本轮改革中，辽宁省直机构659家公益性事业单位将整合为65家。“优化整合是这次改革的突出特点。”辽宁省编制办副主任陈相元介绍，改革将破除原来事业单位由部门管理、服务部门的体制机制，实现跨部门整合、服务社会。

6月29日，人民日报客户端发布了一则来自人民日报辽宁分社记者的稿件也透露出关乎辽宁事业单位改革的多条重磅信息。

报道称，上百万辽宁“事业单位人”，在2018年夏天将迎来人生轨迹的转变：有的是随着单位转企，转为企业身份；有的是原单位注销，进入到一个新的单位。

报道称，眼下的辽宁，经济筑底企稳，一场前所未有的改革正在进行。经营性事业单位一律转企，公益性事业单位撤并整合，行政类事业单位政事分开、剥离“二政府”……

这场改革涉及除医疗、教育、税务系统之外全省几乎所有事业单位，从省直到100个县区。改革不仅有任务书、路线图，还有时间表，8月底之前，省市县乡四级事业单位改革要完成。

这场事业单位改革的硬仗，是辽宁破除体制机制障碍的关键之战。原则上，属于市场的划到新组建的企业，该保留事业单位属性的“瘦身健体”。

实践中，省直60多家经营性事业单位转企，连省委会议中心、辽宁人民会堂这样的老牌事业单位也一并转企，划归新成立的企业；保留下来的650多家公益性事业单位，则根据功能相近划转、合并、整合为65家大型事业单位集团。

报道还指出，以辽宁此次大刀阔斧改革的省直事业单位来看，小、散、弱是通病。省直80多个部门，平均每家有近10个事业单位，最多的一个部门拥有30多家；省直党群部门下属99家事业单位，10人以下的占2/3，5人以下的占1/3，最少的两三个人。

这些事业单位有的名存实亡，有的重复设置，有的管理混乱，有的以费养人，成为改善营商环境的绊脚石，必须以改革除障破弊。

“辽宁事业单位改革，才刚刚拉开大幕，效果还有待观察。”上述报道表示，但不管怎样，此次改革决策的魄力之大、涉及的范围之广、发生变动的人数之多、操作的难度之大，都是辽宁相关领域多年来所未有的，效果令人期待。

开弓没有回头箭，唯有敢拔硬钉子、敢啃硬骨头、敢为天下先，才能破除体制机制障碍；也唯有顶层设计科学、中层实践顺畅、基层落实到位，才能打赢事业单位改革这场攻坚战。

来源：澎湃新闻

本期编辑：刘小楠

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