行业排放标准和综合排放标准是否需要交叉执行

作者 | 浮梁一梦

本文转载自公众号【清合】

（一）

标准执行的规则，其中重要的一条是：行业排放标准和综合排放标准不交叉执行，有行业污染物排放标准的，执行行业污染物排放标准。

但是就这简简单单的一句话，却蕴含着很深刻的意义，未必每个人都十分清楚其中的涵义。

一方面汉语博大精深，“专家”等解读出的深意往往令人想象不到。

另一方面“地方可以根据环保的需要，执行更严格的标准”，这一规定的自由裁量权太大。

标准执行越严格越好吗？理论上可以这样认为。

但是实际上标准的规定必须和经济、技术、社会发展相适应。任何脱离经济技术谈标准都是耍流氓。

（二）

不知道从什么时候起，执行“二者的较严者”（抑或是三者）成了报告、批复非常时髦的做法。

反正核心意思就是严格，越严格越好，能做到“零排放”最好。

关于零排放的吐槽，【清合】已经发表过林广清先生的奇文，详见《别让“零排放”堵了你的屁股眼！》，引发广大读者的共鸣。

我们现在探讨执行行业标准和地方标准较严者是否存在问题。首先关注一个问题：为什么会有综合排放标准、行业排放标准之分？

我国的排放标准始于1973年颁布的《工业“三废”排放试行标准》，当时环保事业刚刚起步，管理较为粗略，从无到有已经是巨大的进步了。

1988年《污水综合排放标准》的实施，取代了“三废”排放标准中水污染物部分，也取代了部分行业性排放标准。

可以说这是污染物排放标准精细化管理的开始，对污染物排放的管理更进了一步。

后来不断发布各种污染物排放标准，实现更精细化的管理。特别是行业排放标准越来越多，使得管理越来越符合实际。

标准不交叉执行规则，这是业内广泛认可的。

（三）

但是，简简单单认为行业标准和综合标准不交叉执行，还是太“幼稚了”。

原因就是，行业标准更有针对性，更符合行业的发展规律、现实的经济技术水平，并且经过了大量而又广泛的调研，可以说非常切合行业的实际情况。

是否需要交叉执行问题，不光困扰着环评工作者，也困扰着主管部门。且看部里的解释：

以上复函有点绕，细细梳理是这个意思：

①明确不交叉执行，有行业标准的不考虑污染物综合排放标准。

②国家未规定的，地方可以制定标准予以规定；国家已规定的，地方可以指定更严格的标准。

③虽然说不交叉执行，但是地方综合排放标准中规定了相关行业的，应考虑交叉执行，即“较严者”。

重点在第③点。怎么理解呢？以城镇污水处理厂污染物排放标准为例。

城镇污水处理厂污染物排放标准规定，分为一级A、一级B、二级、三级，根据不同的环境功能区划及排放方式确定执行不同的标准。

但同时，广东省《水污染物排放限值》也规定了“城镇二级污水厂”应该执行的标准限值（以CODCr为例）。如下：

像这种综合排放标准也明确了不同行业需要执行不同的限值，我们可以认为综合排放标准在制定的时候，也考虑了该行业的实际情况。

比如经济发展水平、技术状况、行业的排放特征、达标的可行性等方面内容。这种情况下，就需要“交叉执行”，即执行较严者。

结果就是（CODCr），广东省《水污染物排放限值》第二时段一级标准的40，严于《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A的50。

所以广东省污水处理厂提标改造达到一级A，COD全部不用考虑提标改造的问题，因为地方标准已经严于国家行业标准了。

（四）

尽管部里这个解释比较清楚了，但是专家、评估单位、主管部门仍有冲动。

对于行业标准没有规定的，地方综合排放标准也没有规定相应行业的污染物，想给个更严格的标准。

对该类问题，部里是这样回复的： 

这样的回复已经够清晰了。行业标准没有规定某个污染因子，必定是经过深思熟虑的，是经过广泛调研的，是从整个行业发展的角度考虑的。

当然，标准的制定是个动态发展的过程，也就是会不断修订的。

1992版纺织染整工业废水污染物排放标准，规定了总铜的执行限值，但是到了2012年修订的时候，总铜没有了。

相关的解释是这样的：

所以说，行业污染物排放标准是考虑行业的发展情况，是符合行业实际情况的。

当然，也不要把标准的执行看得那么神圣，也许拍脑袋的事情也不少。

但是，标准既然制定出来了，有标准的执行规则，按照标准的执行规则去执行，对于管理而言才是对的，要遵守的。

（五）

总的来说，行业标准的执行是符合行业的实际情况的，但是也有个别行业污染物排放标准的制定，像是在开玩笑一样。

纺织染整水污染物排放标准，发布短短两三年，又是修改单，又是暂缓执行公告，对苯胺类、六价铬，以及直接排放、间接排放改来改去。

说明该标准的制定过程没有进行更充分的调研，特别是听取企业、行业协会的意见，现阶段该怎么控，是否可以达标排放。

另外一个标准就是陶瓷工业大气污染物排放标准，基准含氧量短期内进行了修订。

李克强总理说要求：制定涉企法规规章和规范性文件必须听取相关企业和行业协会商会意见 使政府决策更符合实际和民意。

标准的制定也一样，这才是最高指导精神。当然，某些行业协会应该真正发挥作用，不要堕落。

（六）

某些报告、批复中，很多无VOCs行业排放的企业（包括涂料、油墨、胶黏剂行业），都要求执行家具行业VOCs排放标准。

原因是在已发布的几个涉VOCs行业排放标准中，家具行业是最严格的。

家具行业VOCs的产生特点、过程控制、生产工艺、收集治理方式等，和其它行业未必相同，以一个“最严格”的标准来要求企业，是脱离实际的。

而最新发布的涂料、油墨和胶黏剂行业排放标准，将非甲烷总烃的限值定为120，TVOC的限值定为100。

相比家具行业的VOCs限值为30，宽松了几倍。不知道看了谁的报告？

结语

标准的执行，应该严格遵守标准执行的规则，与经济社会发展相适应。

当然标准执行的乱象，也与国家、地方、行业标准发布的不同步、修订的不及时有很大关系。

行业标准应该越分越细、越来越多。

而某些施行了二十多年的标准，应该尽快修订了。

—END—

来源 | 清合   编辑 | 君君.环评互联网

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