改扩建项目环境影响评价技术路线及要点分析

【前言】：随着我国经济结构由粗放型、分散型经济发展方式逐步向集约化、规模化、节约资源能源的经济发展方式的转变，改扩建的投资项目占主导地位。环境影响评价制度实施多年来，针对新建项目的环境影响评价相对成熟，已经形成了比较好的评价原则、方法。

而改扩建项目环境影响评价相对于新建项目而言，具有情况复杂、现场调查量大、技术性更强等显著不同的特点，需要从现有项目的生产工艺、原材料、产品、设备、排污情况、管理水平等入手对其进行回顾性评价，在此基础上再进行改扩后的影响评价，有针对性的提出解决办法，满足相应的要求。

笔者从改扩建项目的回顾性评价等专题入手分析改扩建项目的特点，类型以及影响评价的原则、内容及注意要点。

1、改扩建项目类型与工程组成

因企业环境法律意识淡薄、环境审批监管力度不够等历史的原因，相当部分的企业目前的生产情况与当时审批验收的情况存在不一致的情况。总结起来，需环境影响评价的改扩建项目常见有三类：

2、改扩建项目环境影响评价原则

根据改扩建项目环境影响评价的特点，在进行环境影响评价时应该把握如下原则：

1、除与类似工程进行类比外，重点应该与本项目现有工程的实际情况（产品、产量、原辅材料消耗、水电能源消耗、污染物的产生与排放）进行对比。

2、改扩后的清洁生产水平应优于改扩建前。

3、以目前存在的有关环境问题为重点，强调以新带老的解决方案。

3、改扩建项目回顾性评价

3.1回顾性评价的内容

回顾性评价目的是找出现有工程（包括已审批验收工程和未批先建工程两部分）存在的环境问题，它是改扩建项目环境影响评价所特有的，也是后续工程分析、污染控制和保护措施、预测与评价、清洁生产分析等的基础，贯穿于整个环境影响评价过程中。它的主要内容包括：

1、工程概况：

应该对目前的工程组成、生产状况进行了充分调查与了解，主要应包括厂址位置、工程组成、产品产量、生产规模、设备设施、生产工艺及产污流程、原辅材料的来源及消耗（含物料平衡）、水电等能源的消耗情况（含水平衡、能量平衡）、总平面布置以及周围环境敏感点等分析。

2、现有污染源分析：

污染源分析应结合现有的工程与生产状况进行，分析内容主要包括：污染物的种类、排放位置、排放方式（有组织、无组织、非正常及事故排放等）、排放特点（连续、间断及周期、一次性排放）、排放去向、排放浓度、排放速率、排放总量、执行标准等，目前的污染物排放总量。

3、污染治理分析

污染治理分析包括设施的规模、工艺、运行、监测及有效性分析，有效性分析包括污染治理是否合理、适用、有效，运转效果如何。如果出现监测超标情况，应分析说明原因及改进的措施情况。目前的环境应急设施与措施的落实情况，包括应急设施是否完善、合理、有效，环境应急方案是否合理可行等。固体废弃物的储存场所和转移处理处置情况，应重点分析危险废物的储存与处置转移联单。

4、法律法规的符合性分析

现有工程是否符合法律法规的要求进行分析，主要包括是否按环境有关的法律法规要求进行了环评、审批及三同时验收，污染物达标情况，卫生防护距离是否符合要求等。

5、实际的影响调查分析

现有工程对环境敏感点的实际影响情况应该进行调查分析，特别应调查自现在工程投产以来是否发生过环境事故、是否曾受到环保主管部门的处罚，是否曾被投拆，如有，应该作详细说明，分析说明出现上述问题后采取了哪些相应的解决措施，解决效果如何。

6、清洁生产水平的分析

应根据调查分析的基础上对照环评审批的清洁生产要求、清洁生产标准以及同行业的清洁生产水平分析现有工程的清洁生产水平。

7、分析存在的环境问题。在上述分析的基础上从如下几方面分析环境保护方面的问题：

1）环评、审批及验收是否完全符合有关法律法规要求。

2）总的平面布局是否存在不合理性问题，卫生防护距离、大气防护距离是否满足要求。

3）现有哪些设备、工艺或产品不符合目前产业政策的情况。

4）污染物排放、污染处理设施、污染物排放总量、危险废物贮存与处置是否存在问题。

5）目前的清洁生产水平是否达到国内基本水平，离国内先进水平有多少差距，并分析清洁生产水平偏低指标的原因。

6）在环境管理、环境监测、信息公开方面是否存有问题。

3.2回顾性评价应注意的问题

1、数据来源分为历史资料收集和现场实测。历史资料收集要注意准确性，尽可能收集历年来的数据及证据（如物料采购单、水费单、电费单、污染物监测报告以及产品产量统计报表、危险废物转移联单等）。现场实测一定要注意取样的代表性。

2、分析存在的问题时，还要特别注意目前的情况是否符合更新了的环境法律法规标准的要求，即是否满足现有的法律法规要求。

4、改扩建项目工程分析要点

改扩建项目的工程分析除进行常规的分析外，重点应从工艺、产品产量、物料能源消耗、污染物产生与排放的变化入手进行分析。进行工程分析时应该注意的问题：

1、算清“3本帐”或“4本帐”（如存在未批先建工程和拟改扩建工程情况时存在）。即根据已审批验收工程、未批先建工程、拟改扩建工程和整体工程各自的产品产量、原材料消耗、能源消耗的情况，核实污染源产生与排放的“3本帐”或“4本帐”，即已审批验收工程、未批先建工程、拟改扩建工程和整体工程（包括以新带老削减量）的污染物产生量与排放量，如涉及改扩建工程中包含有拆迁的情况，还要考虑将拆迁部分而减少的污染物的产生量与排放量列入以新带老的削减中。针对生态类的改扩建项目应该考虑生态绿化的“3本帐”。

2、针对生产多个产品的项目，除了进行整体项目的物料和能源平衡外，还应该针对每个产品来进行物料和能源平衡。

3、重视改扩建后的总平面布置分析。通常改扩建项目会涉及到总平面布置的调整，调整后的总平面布置应该进行合理性分析。重点关注调整后与居民、水源保护区、大气保护区等环境敏感点的位置变化，并分析是否最大限度在减少了对环境敏感目标的影响。

5、其它要点

1、现状评价一定要考虑生产状况。

2、如改扩建工程中包含有环保工程和公用工程（污水、废气、危险废物贮存等）的拆除重建项目，必须重点考虑施工方案，防止现有的主体工程在继续运营，旧的环保工程得到拆除，而新的环保工程未建成，形成真空地带而造成环境污染。

编辑：君君.环评互联网

来源：益环境

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