“以新带老”的前世今生

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“以新带老”的前世今生

作者｜张文远

本文摘录自【环评论坛】，本文仅代表作者观点。

“以新带老”这个词伴随了每个环评人的生涯，先有环评还是先有“以新带老”？广义的说，没环评谁管你带谁？但是孟子有云：“老吾老以及人之老”，你敢说这不是“以新带老”？

好吧扯远了。其实问题不是“以新带老”这个词什么时候出现的，而是“以新带老”这个事情什么时候出现的。毕竟国人创造词组实在太多、太快了。

“以新带老”这四个字最先谁提出来的应该不太好找了，但是遵循朴素的唯物主义原则，这个词应该是和“三同时”制度在同一个时间出现的---很显然，改扩建项目验收的时候，发现现有项目一堆问题，能没点想法？相对地，如果不去现场验收，怎么会想到这个事情？

我们不妨梳理一下时间线。

1972年  “三同时”一词出现

首次提出环境保护“三同时”的要求是在 1972 年国务院批转的《国家计委、国家建委关于官厅水库污染情况和解 决情况和解决意见的报告》中。该报告指出“工厂 建设和‘三废’综合利用工程要同时设计、同时施工、同时投产”，这是“三同时”制度的雏形。 

1986年   “以新带老”词意出现

1986年颁布了《建设项目环境保护管理办法》，具体规定了“三同时” 内容，也出现了“以新带老”的要求。其中第四条规定：

第四条 凡从事对环境有影响的建设项目都必须执行环境影响报告书的审批制度；执行防治污染及其他公害的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。凡改建、扩建和进行技术改造的工程，都必须对与建设项目有关的原有污染，在经济合理的条件下同时进行治理。 建设项目建成后，其污染物的排放必须达到国家或地方规定的标准和符合环境保护的有关法规。

这个时候说的还是比较客气的，“在经济合理的条件下”。

1993年 初代环评总纲出现

《环境影响评价技术导则 总纲》（HJ/T 2.1-93）：“5.3.2 建设项目概况（如为扩建项目应同时介绍现有工程概况）”。

这个里面只是提了一下，当然后面的两次修订也没提更多内容，看来“以新带老”这个词和技术总纲没啥关系，姑且打个酱油。

1999年 环保总局复函环发［1999］66号出现了“以新带老”一词

关于建设项目“以新带老”原则执行问题的复函（摘录）

环发［1999］66号

(1999年3月19日)

四川省环境保护局：

你局《关于江油水泥厂扩建五号窑技改工程因未执行“以新带老”应如何处理的请示》(川环开发［1998］561号)收悉。经研究，现函复如下： 
二、根据《条例》第5条和第16条的规定，改建、扩建项目和技术改造项目必须采取措施，治理与该项目有关的原有污染；建设项目需要配套的环保设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，也就是必须实行“以新带老”的原则。

“以新带老”这个词肯定在1986年初代管理条例发布至1999年这个复函之间的时间出现的，但是我认为并不重要了，因为初代管理条例已经有这个词意了——说不定就是四川人民吃火锅的时候想起来的。

2003年 石化建设项目环评导则出台，“以新带老”出现释义

《环境影响评价技术导则 石油化工建设项目》HJ/T89-2003中，出现了“以新带老”的释义：

通过企业新建、改建、扩建工程项目，对依托单位原有的环境保护设施不符合标准要求，需要逐步完善的环境保护设施，一般称“以新带老”

2005 报告表主要内容编制要求中，从格式上明确了“以新带老”要求

“3、与本项目有关的原有污染情况及主要环境问题
简述技改扩建项目依托单位已建、在建项目概况（含公用工程及辅助工程）。说明主要污染源污染物排放现状及现有污染治理设施运行状况，说明存在的主要环境问题，明确以新带老内容。”

需要说明的是这个格式是《江苏省建设项目环境影响报告表主要内容编制要求（试行）》里面的，但是应该这个时候全国都有“以新带老”了。

2007-  环保总局发布了一系列的“三同时”验收技术规范，“以新带老”定义略有调整，但是意义没变。
这个时间发布了《建设项目竣工环境保护验收技术规范 乙烯工程》（HJ/T406-2007），里面对于“以新带老”的定义是“通过新建、改建、扩建和技术改造项目，完善建设单位不符合环境保护要求的环境保护设施及措施”

2018年  《建设项目竣工环境保护验收技术指南  污染影响类》发布，对于现有项目的“以新带老”度的把握提出了管理要求。

“以新带老”的过程中经常会有业主问这个问题——我的现有项目，合法的验收过了，现在出现了新的标准，凭什么需要我执行？总得讲先来后到吧？这事大家以后也不用纠结了，直接文件呼脸：

“6.2 验收执行标准

6.2.1污染物排放标准

建设项目竣工环境保护验收污染物排放标准原则上执行环境影响报告书（表）及其审批部门审批决定所规定的标准。在环境影响报告书（表）审批之后发布或修订的标准对建设项目执行该标准有明确时限要求的，按新发布或修订的标准执行。特别排放限值的实施地域范围、时间，按国务院生态环境主管部门或省级人民政府规定执行。
建设项目排放环境影响报告书（表）及其审批部门审批决定中未包括的污染物，执行相应的现行标准。”

后记

首先欢迎大家补充线索，说不定真能找出“本尊”。另外再安利一下“环评云助手”的术语查询功能——凡人，要明白你们的处境~

“以新带老”这个词出现有偶然性，毕竟中国语言博大精深，但是“以新带老”的词意的出现是必然的，在环评工作中，不论是业主还是同事，经常会跟我说——现在在写环评的是本项目，现有项目怎么样关我们什么事情？（以前我没得选，现在我想做个好人）。我也经常得和他们说，“以新带老”和本项目是同等重要的，就像一个人一样，你自己的违法犯罪行为还没受到应有的处罚，那你现在在大街上出现，就是你的不对了。甚至于很多地方管理部门，要求现有项目未验收的，都不允许新项目的环评，当然这是不对的，某不愿意透露姓名的汪工，甚至得到生态环境部手谕一份，跟大家分享一下——当然，这是另外一个故事了。

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