环境应急预案的那些套路，你都懂吗？

【序】

企事业单位突发环境事件应急预案编制备案工作已经实施多年，随着备案管理办法、评审指南以及地方备案行业指南、编制指南的陆续出台，体系逐渐形成。

然而，由于环境应急预案的边缘化，模棱两可的东西太多，导致疑惑重重，套路多多，你究竟认识多少呢？

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【疑惑】

【疑惑一】没有编制预案进行备案的企业随时受罚！

手揣《突发环境事件应急管理办法》（部令第34号）走进企业，是随便就能开出1到3万的罚单的，缘于其中的第三十八条：

企业事业单位有下列情形之一的，由县级以上环境保护主管部门责令改正，可以处一万元以上三万元以下罚款：

（一）未按规定开展突发环境事件风险评估工作，确定风险等级的；

（二）未按规定开展环境安全隐患排查治理工作，建立隐患排查治理档案的；

（三）未按规定将突发环境事件应急预案备案的；

（四）未按规定开展突发环境事件应急培训，如实记录培训情况的；

（五）未按规定储备必要的环境应急装备和物资；

（六）未按规定公开突发环境事件相关信息的。

细看之下，上述这些要求都涵盖在企业环境应急预案里。这个其实就是要求企业必须编制突发环境事件应急预案，按程序进行备案。

然而，哪一类的企业需要进行备案呢？

【疑惑二】哪些企事业单位要编制预案进行备案？

看《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发[2015]4号）第3条规定：

环境保护主管部门对以下企业环境应急预案备案的指导和管理，适用本办法：

• 可能发生突发环境事件的污染物排放企业，包括污水、生活垃圾集中处理设施的运营企业；
• 生产、储存、运输、使用危险化学品的企业；
• 产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业；
• 尾矿库企业，包括湿式堆存工业废渣库、电厂灰渣库企业；
• 其他应当纳入适用范围的企业。
• 核与辐射环境应急预案的备案不适用本办法。

省级环境保护主管部门可以根据实际情况，发布应当依法进行环境应急预案备案的企业名录。

可见，在地方没有发布备案名录的情况下，你即使不是尾矿库，没有涉及危险化学品，则有可能有危险废物；你没有危险废物，则可能陷入“可能发生突发环境事件的污染物排放企业”或“其他应当纳入适用范围的企业”的深坑。

一句话，几乎没有企业不用编制突发环境事件应急预案进行备案的。有答复为证：

【疑惑三】突发环境事件应该怎样编制？

可惜的是，一个事件推动了这么长时间，竟然没有规范指南。这一点，真要学学环评，法律法规、规章制度、审批程序、规范导则应有尽有。

目前，除了《石油化工企业环境应急预案编制指南》（环办2010【10】号）、《油气管道突发环境事件应急预案编制指南》之外，尚没有可依照的编制指南。大家是摸着石头过河。

《典型行业企业突发环境事件应急预案编制指南》只停留在征求意见稿的层面，依照征求意见稿办事，我们吃过大亏。

别看广东省厅回复耍了个滑头，作出如此的答复，在现在寸寸为法的时代，确实无语。但其实他们是在暗暗发力，见后文详述。

【疑惑四】三年满如何评估，需不需要再次备案？

备案管理办法留下很多“悬念”，企业环境应急预案满三年，如何评估？要不要再次备案？

对于企业对应急预案每三年进行一次的回顾性评估工作，假如企业未发生变化的，是否按照最新出台的指南完善风险评估报告和应急资源调查报告？是否按照最新的评审指南进行重新评审？需不需要出具新的备案编号？若不出具新的备案编号，该怎样体现或佐证企业进行了应急预案的回顾性评估工作。

不得而知。

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【套路】

【套路一】哪些企业应做环境应急预案？

广东省内的依照《突发环境事件应急预案备案行业名录（指导性意见）》（粤环〔2018〕 44 号），广东省外的可以参考。具体如下：

突发环境事件应急预案备案行业名录（指导性意见） 

一、畜牧及农副产品加工：规模化畜禽养殖场（年出栏生猪5000头及以上；涉及环境敏感区的）；县级以上（含县）屠宰场（带冻库和使用化学制冷剂的）；制糖、糖制品加工（原糖生产）。

二、酒、烟草制品业：酒精饮料及酒类制造；卷烟生产。

三、纺织及服装业：纺织品制造（有洗毛、染整、脱胶工段，产生缫丝废水、精炼废水的）;服装制造（有湿法印花、染色、水洗工艺的）。

四、皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业：皮革、毛皮、羽毛（绒）制品（制革、毛皮鞣制）;制鞋业（使用有机溶剂、发泡剂等化学品的）。

五、造纸、纸制品业、印刷业：纸浆、溶解浆、纤维浆等制造；造纸（含废纸造纸）、纸制品制造（有化学处理工艺的）；印刷厂（水性油墨的除外）。

六、石油加工、炼焦业：原油加工、天然气加工；油母页岩等提炼原油、煤制油、生物制油及其他石油制品；煤化工（含煤炭液化、气化）；炼焦、煤炭热解、电石。

七、化学原料、化学制品制造业、化学纤维制造业:基本化学原料制造；农药制造；涂料、染料、颜料、油墨及其类似产品制造；合成材料制造；专用化学品制造；炸药、火工及焰火产品制造；水处理剂等制造；半导体材料、印刷电路板；日用化学品制造、化学肥料（除单纯混合和封装外的）；化学纤维制造、生物质纤维素乙醇生产；使用液氨的企业。

八、医药制造业：化学药品、生物、生化制品制造；中成药制造、中药饮片加工（有提炼工艺的）。

九、橡胶和塑料制品业：轮胎制造(有炼化及硫化工艺的)、再生橡胶制造、橡胶加工、橡胶制品制造及翻新;塑料制品制造（人造革、发泡胶等涉及有毒原材料的，以再生塑料为原料的，有电镀或喷漆工艺且年用油性漆量（含稀释剂）10吨及以上的）。

十、非金属矿制品业：水泥制造；以煤、油、天然气为燃料加热的玻璃制品制造；含焙烧的石墨、碳素制品；石棉制品；陶瓷制品（有施釉工序的）。

十一、金属冶炼加工及制品业：炼铁、球团、烧结；炼钢；铁合金制造；锰、铬冶炼，有色金属冶炼（含再生有色金属冶炼）；有色金属合金制造；金属制品加工制造(有电镀或喷漆工艺的);金属制品表面处理及热处理加工。

十二、有电镀或喷漆工艺且年用油性漆量（含稀释剂）10吨及以上的行业：锯材、木片加工、木制品制造、竹、藤、棕、草制品制造；家具制造业；工艺品制造业；通用设备制造及维修；专用设备制造及维修；铁路运输设备制造及修理；船舶和相关装置制造及维修；航空航天器制造；摩托车、自行车制造；交通器材及其他交通运输设备制造；仪器仪表制造；汽车制造；电气机械和器材制造。

十三、废弃资源综合利用业：废旧资源（含生物质）拆解、加工、再生利用(废电子电器产品、废电池、废汽车、废电机、废五金、废塑料、废油、废船、废轮胎等加工、再生利用)。

十四、电力、热力生产和供应业：火力发电（含热电）、综合利用发电、水力发电、生物质发电、热力生产和供应工程、

十五、水利：跨市地域、跨流域、涉及环境敏感区的水利工程。

十六、城市基础设施建设与管理：燃气生产和供应业（煤气生产和供应工程）；水的生产和供应业（自来水生产和供应工程、生活污水集中处理、工业废水处理）；城镇生活垃圾（含餐厨废弃物）集中处置。

十七、环境治理业：危险废物（含医疗废物）利用及处置；一般工业固体废物（含污泥）处置及综合利用。

十八、煤炭洗选业：煤炭洗选、配煤；型煤、水煤浆生产。

十九、石油和天然气开采业：石油、页岩油开采；天然气、页岩气、砂岩气开采（含净化、液化）；煤层气开采（含净化、液化）。

二十、矿采选业：黑色（有色）金属矿采选（含单独尾矿库）；化学矿采选；石棉及其他非金属矿采选。

二十一、交通运输业、管道运输业及仓储业：等级公路（二级及以上）；铁路、机场；供油工程；油气、液体化工码头、集装箱专用码头；石油、天然气、页岩气、成品油管线（不含城市天然气管线）；化学品输送管线；油库、气库（含LNG库）；有毒、有害及危险品仓储及运输。

二十二、社会事业与服务业：专用实验室（P3、P4生物安全实验室；转基因实验室）；研发基地（含医药、化工类等专业中试内容的）；具有试验、分析、检测等功能的化学、医药、生物类省级重点以上实验室；二级以上医院（发生突发环境事件可能对环境敏感区造成较大影响的）；胶片洗印厂；加油站、加气站；县（区）环保部门审批过的渣土堆放场。

二十三、环境影响评价文件要求编制突发环境事件应急预案并备案的建设项目或企业。

【套路二】谁来编制环境应急预案？

按《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发[2015]4号）第8条规定，企业是制定环境应急预案的责任主体。

企业可以自行编制环境应急预案，也可以委托相关专业技术服务机构编制环境应急预案。委托相关专业技术服务机构编制的，企业指定有关人员全程参与。

意思就是说企业如果技术力量具备，可以自行编制并报备案，企业如果技术力量达不到，可以委托第三方进行编制。

【套路三】如何编制环境应急预案？

1、成立环境应急预案编制组，明确编制组组长和成员组成、工作任务、编制计划和经费预算。

2、开展环境风险评估和应急资源调查。

3、编制环境应急预案。合理选择类别，确定内容，形成环境应急预案。编制过程中，应征求员工和可能受影响的居民和单位代表的意见。

广东省敢为天下先，已经着手出台《广东省企业事业单位突发环境事件应急预案编制指南（试行）》的编制，并开始征求意见。我觉得，这一份，在没有正式稿发布之前，也可以作为现阶段的编制参考依据。

【套路四】怎样评审？

依照环境保护部办公厅文件《关于印发〈企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南（试行）〉的通知》（环办应急[2018]8号），评审主体为企业，评审时间为报备前，评审人员按风险等级定，一般风险由三人组成，较大以上风险由三位专家两位代表组成。

评审得分60分以下KO，80分以上一次性通过，60-80分要进行复核。

【小套路】

1、如何规范突发环境事件分级？

很多预案的编制简单粗暴，把事件分级和响应做成国家环境应急预案的等级。

如果企业的分级达到国家和政府的分级，何必开展企业的预案编制？

可以在国家的等级之下，再对企业可能发生的环境风险程度进行细分，比如可分为因火灾导致起火和人员受伤、化学品泄漏、处理设施不正常等等，依危害程度逐级划分。

也可以参照《广东省企业事业单位突发环境事件应急预案编制指南（试 行）》里的社会级、厂区级、车间级的做法。

2、避免应急组织机构生搬硬套。

很多企业是小企业，如果按照一些规范死套，可能20人的厂开出6个应急机构，那是没有必要的，要根据实际情况定机构，简单实用最好。

3、一定要有应急池吗？

不一定的。如果没有涉水风险物质，为何一定要有应急池？

应急池容积核算可以参考《水体污染防控紧急措施设计导则》（［2016］43号）、《化工建设项目环境保护设计规范》（GB50483－2009）、《事故状态下水体污染的预防与控制技术要求》（Q／SY1190-2009）、《石油化工企业设计防火规范》（GB50160-2008）等规范文件。

4、《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》（环办[2014]34号）失效了？

《企业突发环境事件风险分级方法》（HJ 941-2018）取代《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》（环办[2014]34号）的虽然是企业环境风险等级划分，风险评估仍然没有失效。

5、一票否决的事情千万别犯。

无单独的环境风险评估报告和环境应急资源调查报告（表）、未从可能的突发环境事件情景出发或典型突发环境事件情景缺失、周边居民和单位无法获得事件信息的

6、风险物质识别全面吗？

2018年2月，《企业突发环境事件风险分级方法》实施，涉及风险物质共392种，分8个部分，并首次将风险物质按要素分为涉气风险物质和涉水风险物质，两者虽有区别，却又相互交叉。

面对如此之多的风险物质，企业涉及了哪些，你识别全了吗?

***中间产物、副产品、催化剂、燃料、“三废”污染物等，都识别了吗? 

***油墨、油漆、天拿水等混合物的组成成份，也识别了吗?

***铜、镍、铬等10种重金属及其化合物，高浓度废液（NH3-N浓度≥2000mg/L、CODCr浓度≥10000 mg/L），油类物质（矿物油类、生物柴油等）等等，全都识别了吗?

7、风险等级按要素分别判别了吗？

企业风险等级通过3个因素进行判定，分别为：风险物质数量与临界量比值（Q），类似环评的源强；生产工艺与环境风险控制水平（M），类似污染防治措施；环境风险受体敏感性（E），类似环境保护目标。

由于突发大气和水环境事件在风险物质的识别（Q值），环境风险防控措施（M值），以及受体敏感程度（E值）的评估标准上，均存在较大的差别，可能导致两者的判别结果可能大相径庭，因此，《企业突发环境事件风险分级方法》要求对突发大气和水环境事件分别进行风险分级，并以等级高者确定为企业风险等级。这些你做到了吗?风险等级的表征方式规范吗?

在日常工作实践中，对于M值判断过优或是E值判断不准确，是常见的问题。

编辑：蓝魔.环评互联网

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