图文/刘晴
自今年全国碳排放交易市场启动消息出来以后，碳达峰碳中和的热度持续上升，政府、企业、科研院所、金融界都在热切关注，相关文章层出不穷、屡见不鲜。但现有的文章多是宏观层面的政策介绍，缺乏碳交易实操的内容。而这些，洽洽是大家希望能够深入了解的重点，特别是从事相关环保行业的同仁们，更想知道初始配额怎么得来、碳交易究竟如何操作、个人能否开户。这篇文章，就大家普遍关切的几个问题，谈谈我的认识和理解，希望对大家有用。国家主席习近平在2020年9月22日的联合国一般性辩论大会上提出“中国在2030 年达到碳达峰、2060年达到碳中和”。此诺一出，震惊西方世界，尤其是欧盟，此举极大地体现了中国的大国担当精神。
中国有什么理由和底气作出以上承诺？我想大概可以从下几方面考虑：一是中国对碳排放思想认识的转变。碳排放权意味着发展权，要中国减少碳排放量就意味着要放慢发展的步伐，一开始国家是不愿意的，中国的工业进程落后于西方发达国家几十年，西方国家比中国多排了几十年，按照历史累积总量来说，中国的排放量少于西方国家，另外按照人均排放量来说，中国人口基数大，同样少于西方国家。2020年以前，大多数提法是有区别的共同承担，没有明确时间节点和具体任务。2020年之后，国家对于碳排放的认识更加深刻，能源结构和产业结构的更新换代既是全球趋势，也是中国发展的内在需求。二是试点积累的宝贵经验可推广全国。中国自2011年以来，相继在北京、上海、天津、广东、湖北、重庆、深圳、福建等八个省市进行了碳排放交易试点，积累了此方面相对成熟的实践经验。2021年7月16日启动的全国碳排放市场，由湖北碳排放权交易中心有限公司承担全国碳排放权注册登记系统账户开立和运行维护等具体工作，由上海环境能源交易所股份有限公司承担全国碳排放权交易系统账户开立和运行维护等具体工作。三是掌握国际话语权的示范需要。我国是当今全球CO2排放量最大的国家，约占全球总排放量的30%。中国只有碳减排参与并履行承诺，作出合格的示范，才能在制定规则的时候，掌握更大的话语权，才能有利于国家有利于社会的发展。如果一味逃避，或者只说不做，可能会很被动，容易被国际社会舆论施压。四是时值美国大选的历史机遇。特朗普主张退出巴黎协定，拜登主张重回巴黎协定，2020年9月，大选局面基本成形，拜登大概率当选，那么美国会重回巴黎协定，中国在美国重回巴黎协定的前后提出“3060”承诺，对于中国在国际上的地位影响是完全不一样的，故提出的时间节点也是有讲究的。大胆设想一下，如果特朗普连任，中国有没有必要在2020年9月提出承诺呢？所以环保不单单只是环保，也是政治，而且是很重要的政治组成内容。2020年中国的碳排放量约103亿吨左右，其中化石能源占碳排放来源的92%，主要是煤炭、天然气和石油，要实现碳达峰碳中和，就要改变能源结构，产业结构，减少碳排放量，使用清洁能源，因此碳排放交易市场应运而生。
重点排放单位，即年使用1万吨标煤或者2.6万吨碳排放当量的企业。2021年纳入碳交易市场的是电力行业，全国大概2000多家电力企业参与。石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空等七大行业也将逐步纳入碳排放市场交易，2021年的任务是将2019至2020年的碳排放数据上报，为后续工作打下基础。根据《碳排放权登记管理规则（试行）》规定，重点排放单位以及符合规定的机构和个人，是全国碳排放权登记主体。实际上，目前还只对重点排放单位申请予以注册，其他投资机构或者个人暂时还没法开户，因为市场刚刚开放，需要一定的适应和调整期，稳定运行后再逐步扩大登记主体。原定今年6月底启动全国市场，最终7月16日才正式开启，说明准备时间还是比较仓促的。根据《碳排放权登记管理规则（试行）》规定，注册登记机构根据生态环境部制定的碳排放配额分配方案和省级生态环境主管部门确定的配额分配结果，为登记主体办理初始分配登记。具体说来，每个行业有一个基准值，技术水平高于基准值的单位会得到有盈余的配额，技术水平低于基准值的单位得到的配额会不够，需要到碳排放交易市场上购买配额。基准值一般由国家委托行业协会、科研院所等机构来多方审核确定。因电力行业的工艺流程简单，管理规范，能耗占比大，故最先纳入碳排放交易市场。第一步，重点排放单位应当根据生态环境部制定的温室气体排放核算与报告技术规范，编制该单位上一年度的温室气体排放报告，载明排放量，并于每年3月31日前通过排污许可系统报生产经营场所所在地的省级生态环境主管部门。国家发改委自2013年起，陆续发布了三批共24个行业的核算方法与报告指南（具体可登录发改委官网查询或后台回复“遇见清合”）；第二步，省级生态环境主管部门通过第三方核查机构组织开展对重点排放单位温室气体排放报告的核查，核查结果作为重点排放单位碳排放配额清缴依据；第三步，重点排放单位应当在每年12月底之前，向分配配额的省级生态环境主管部门清缴上年度的碳排放配额，清缴量应当大于等于核查确认后的温室气体实际排放量。1.预分配额：省级生态环境主管部门根据配额计算方法及预分配流程，按机组2018年度供电（热）量的70%，通过全国碳排放权注册系统向本行政区域内的重点排放单位预分配2019-2020年的配额，在完成2019和2020年度碳排放数据核查后，按机组2019和2020年实际供电（热）量对配额进行最终核定。2.配额清缴：配额缺口超过核查后的排放量比例20%时，则其清缴义务最高为免费配额量加20%的经核查排放量。例如，企业经查排放量为10万吨，发放的免费配额为6万吨，缺口为4万吨大于经查排放量的20%（10万吨*20%=2万吨），则只需清缴8万吨（6万吨免费配额+2万吨购买配额）；若发放的免费配额为9万吨，缺口为1万吨，小于经查排放量的20%（10万吨*20%=2万吨），则需清缴10万吨（9万吨免费配额+1万吨购买配额）。这样是为了降低配额缺口较大的重点排放单位所面临的履约负担。3.为鼓励燃气机组发展，燃气机组经核查的排放量为多少，就分配多少配额，无论排放多少，都无需额外购买配额。4.年初预发给重点企业的配额，如果企业有把握年终履约的时候配额有盈余，可在当年任何时候交易，可不用等到年终履约之后再交易。国家发展改革委办公厅《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》（发改办气候〔2016〕57号）有对全国碳排放权交易第三方核查机构及人员参考条件的要求：第三方核查机构应具有独立法人资格，企业注册资金不少于500万元，事业单位/社会团体开办资金不少于300万元，应确保符合核查员要求的专职人员至少10名；所申请的每个专业领域至少有2名核查员。⑥碳排放权交易的方式有哪些？
主要有协议转让、单向竞价或者其他符合规定的方式。
协议转让是指交易双方协商达成一致意见并确认成交的交易方式，包括挂牌协议交易及大宗协议交易。其中，挂牌协议交易是指交易主体通过交易系统提交卖出或者买入挂牌申报，意向受让方或者出让方对挂牌申报进行协商并确认成交的交易方式。大宗协议交易是指交易双方通过交易系统进行报价、询价并确认成交的交易方式。
单向竞价是指交易主体向交易机构提出卖出或买入申请，交易机构发布竞价公告，多个意向受让方或者出让方按照规定报价，在约定时间内通过交易系统成交。
⑦哪些人不能持有碳配额？
各级生态环境主管部门及其相关直属业务支撑机 构工作人员，注册登记机构、交易机构、核查技术服务机构及其工作人员，不得持有碳排放配额。
⑧环保行业的人转行碳达峰碳中和好转吗？
个人认为，有电力、石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空等八大行业专业背景的技术人员比较好转，总体来说难度不太大，行业标准陆续完善中，起跑线是一样的，只要愿意抓紧时间努力，理论上的差距不会太大，只是实践经验会因人而异差距大一点。
碳中和碳达峰涉及到方方面面，有碳排放交易市场，有CCER，有气候投融资，绿色金融等，一篇难以写全，故打算做一个系列来写，娓娓道来。原创不易，欢迎加入讨论和分享，敬请耐心等候下一篇CCER的那些事儿。
编辑：君君.环评互联网
来源：清合
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