基层治理高频问题这样解——江汉区书记沙龙高频问题最优解案例分享④
为深入实施家门口党建“扎根工程”，进一步提升基层治理水平，区委组织部面向全区社区发出征集令，广泛征集社区治理中存在的问题，建立社区治理“高频问题库”，不断推动美好环境与幸福生活共同缔造。近期，江汉区第二期“社区治理高频问题最优解”社区沙龙在万松街道云天社区召开，围绕“无公共维修基金老旧小区公共设施修缮怎么办？”“如何高效开好协商议事会？”两个基层治理难题，社区书记们充分展开讨论，寻求解题之道。现对“如何高效开好协商议事会？”进行最优解展示。
如何高效开好协商议事会？
一、存在问题
一是协商主题不明确。前期准备不够充分，没有广泛倾听民呼，议题选择上没有根据实际，抓住主要矛盾和根本问题，导致协商议事会方向不对、效率不高。
二是议事规则不完善。由于涉事主体多，各方意见存在分歧，如果会议缺乏各方共同遵守的规则，则讨论方向极易跑偏，造成场面失控。
三是结果落实不到位。对结果的总结、公示、落实、反馈不足，缺乏相应的制度规范，对协商议事结果运用不够充分，影响会议成效。
二、解决措施
一是明确会议主题、参会人员。做好调查研究，广泛收集居民群众意见建议，围绕某个或几个比较集中的意见或解决方案，确定具体且明确的议题，制定好议事协商方案，设置分析现状、充分讨论、提问、表决等环节；争取更多的相关利益群体参与议事，邀请相关职能部门负责人、各领域专业技术人士等一同参会，以便达成健全、平衡的观点。
二是制定议事公约，发扬民主。制定会议发言规则和注意事项，如：议事主体地位平等，轮流发言，发言的顺序、时间、次数听从主持人安排；发言对事不对人，不能质疑别人的动机，更不能进行道德批判；发言过程中，不能打断对方的发言，在一方发言完毕后，另一方可进行意见的反驳或修正；遵循方案优先原则，发言人不仅要提出问题、发现问题，而且还应该有解决问题的具体方案。建立议事协商表决机制，由参会各方对议事协商形成的基本共识进行举手或投票表决，实行民主集中制，形成议事协商意见。
三是注重现场把控，做好记录。严格遵守协商议事公约，主持人认真研判，做好充分准备，提高控场能力，当出现违反公约的情况要及时予以制止，懂得借势借力，用权威发言助力解决问题，引导协商议事会向预期方向发展，营造倾听、协商、谈判、妥协良好氛围；安排专人在会上做好会议纪要，会后通过微信群等渠道进行公示，形成共同监督合力，促进会议结果落实。
三、案例分享
万松街道公园社区万松小区5栋房屋使用年限较长，楼顶防水层老化严重，7个单元顶层共计25户均有不同程度的漏水，几乎年年要自费维修，其中3户居民通过私搭违章建筑来缓解漏水。2020年，万松小区开始进行老旧小区改造，由于5栋楼顶违建的存在，防水施工迟迟无法开工。2023年项目已接近尾声，居民担心无法享受到这一惠民政策，多次到社区反映希望进行楼顶防水改造。
针对上述情况，社区党委决定通过“幸福公园议事会”来共同商解难题。在走访调查、掌握了顶层漏水情况和涉事居民意见后，社区于2月组织召开“5栋楼顶改造拆违议事会”，邀请顶楼住户代表7户、违建住户3户、综合执法中心人员、施工方等共同参与议事。
一是明确规则，开好议事会。社区书记首先公布了“幸福公园议事会”议事规则十条，请参会人员共同遵守；随后具体介绍老旧小区改造的背景以及当前的改造困境；然后，分别邀请支持拆违的居民、违建住户逐一发表看法，在听取了居民们倾吐多年来房屋漏水给生活带来的困扰后，有2户违建户表示只要工程质量有保证，改造后不再漏水，就同意拆违，支持改造；紧接着，主持人请施工单位具体讲解改造方案、工艺流程、用工用料等，打消居民疑虑，并针对居民提问逐一解答。
二是用“法”说事，以“情”动人。针对持坚决反对意见的1户，社区党委召开专题会议研究如何做通工作，决定从法、情、理三个方面来攻克这一拆违难题。从3月至5月，社区共召开5次协商议事会：同执法中心召开会议，协商决定走执法程序，让他意识到自己确实违法了；召集顶楼居民召开会议，让大家一同做工作，充分发挥自治作用；社区还先后3次召集该住户和执法中心工作人员一同协商，反复宣传政策，解决他们的实际困难，以情感人做工作。此外，社区书记、两委、网格员还一起3次入户，做深入细致的思想工作，打消他们的各种疑虑。
三是共同监督，办好民生事。该住户同意拆除后，社区立即向5栋居民公布了这一喜讯，告知了下一步旧改施工的时间，并再次召开议事会，让大家一起商议如何能确保改造工程的质量以及改造成果的维护，最后大家一致同意自己充当旧改工程监理师，监督施工质量。在社区的引导下，公园社区第二支“平顶守护队”成立，全程参与改造，持续巩固改造成果。
近年来，公园社区通过“幸福公园议事会”平台，充分发挥各方作用，解决了在社区治理中遇到的各种难题，成功化解了万松小区2栋2单元8楼出租屋违规改造、万松小区2栋5单元洗衣机排水管接入雨水管、银松路34号楼顶防水层改造等矛盾，打造美好环境和幸福生活共同缔造新气象。
汉兴街道水仙里社区万景橘苑小区占地仅0.06平方千米，共4栋居民楼，由于公共空间有限，小区原有规划中未专门设置休闲座椅，居民缺少能遮风挡雨、休闲歇脚的公共空间，问题虽小却直接影响小区居民生活幸福感、获得感，社区秉持“共同缔造、协商议事”的工作理念，通过“收集诉求—确定议题—征集意见—协商讨论—达成共识—组织实施—效果评价”的闭环议事流程，推动解决居民的烦心事、闹心事、揪心事。
一、进小区访民意，群众意见全收集
“线上+线下”收集诉求。结合党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动和共同缔造活动，水仙里社区党委书记带领“两委”班子成员、网格员开展上门走访入户，以医保宣传、困难帮扶慰问等工作为契机，与居民面对面交流，直接收集居民诉求。同时，结合网格化管理，依托网格微信群、来电来访等线上渠道及时掌握居民的意见建议、愿望诉求。
“清单+评分”确定议题。根据福星华府等5个小区实际情况，在深入网格开展调研的基础上，细分出邻里纠纷调解、社区治理、互助服务、困难帮扶等10余项群众关心关切的问题，形成协商议事清单。在此基础上，以小区（片区）为单位，组织小区包保“两委”、网格员、直管党员代表、居民代表进行沟通分析，充分交换意见，利用“321评分法”初步研判出群众最关心的核心问题。
“调研+座谈”征集意见。问题从群众中来，办法从群众中找，针对万景橘苑小区重点关注的缺少休闲座椅及遮雨棚问题，社区多次开展现场议事会，由小区支部书记、包保“两委”牵头，组织网格员、楼栋长、党员代表、居民代表进行现场察看，判断新增座椅的可行性，协商休闲座椅的数量、样式与摆放位置，并就协商的初步结果召开专题座谈会，征集小区党支部、物业意见，为下一步组织党员群众协商议事收集第一手资料。
二、建平台汇民智，多方参与共议事
“多元+平台”协商讨论。水仙里社区以事前协商、尊重民意、注重实效为原则，线上线下同步发力，线上充分利用互联网的便利性，发挥微信、腾讯会议等通讯平台的作用，突破议事时间和地点限制，推动小区内的年轻上班族、行动不便的老年人共同参与到协商议事中。线下依托社区党群服务中心和小区党群服务驿站，组织召开专题议事协商会，充分发挥居民在协商议事中的主体作用。
“齐议+决策”达成共识。协商议事会上，参会的党员群众代表畅所欲言，对前期提出的“休闲座椅设置在西南门绿化带附近还是西北门花坛附近”“资金是物业负责还是社区买单亦或是链接其他资源”“谁负责项目施工”等具体问题一一进行详尽分析，最终确定社区负责牵头实施，款项由社区惠民资金开支，物业负责现场施工，通过小区居民代表大会选出1名居民党员和1名居民代表作为监督员，共同推进休闲座椅安装工作
三、重实效解民忧，服务居民办实事
“方案+督导”组织实施。为确保协商结果落实生效，社区党委将议事协商结果固化为“实施方案”，并经居民代表大会审议通过后公示公开。按照“谁受益、谁监督”“谁执行、监督谁”的原则，监督员负责对工程质量、资金使用、安全施工等全方位、全过程进行监督。
“反馈+增能”评价效果。水仙里社区在为居民办实事过程中，以“工作闭环”促“良性循环”，对问题解决情况每周一调度、每月一通报，实行“销号”处理。将民生实事项目的办理过程、完成情况，通过楼栋长、网格员、楼管员等多元途径向居民公开，及时接收居民对处理结果、完成情况的反馈，提高居民参与小区治理的内在驱动力，充分调动居民群众的积极性、主动性。
下一步，汉兴街道水仙里社区将进一步强化党建引领基层治理，持续推广协商议事工作经验，建立完善在社区党委引导下居民共同参与的协商议事体系，从解决居民群众急难愁盼问题入手，办好实事，保证协商议事落地惠民。
来源｜万松街道
作者｜匡银银
通讯员｜沈中芹