基层治理高频问题这样解——江汉区社区沙龙高频问题最优解案例⑨
为深入实施家门口党建“扎根工程”，进一步提升基层治理水平，区委组织部面向全区社区发出征集令，广泛征集社区治理中存在的问题，建立社区治理“高频问题库”，不断推动美好环境与幸福生活共同缔造。近期，江汉区第五期“社区治理高频问题最优解”社区沙龙在北湖街道环保社区召开，围绕“如何推进老旧小区燃气改造”“如何更好发挥下沉党员作用”两个基层治理难题，社区书记们充分展开讨论，寻求解题之道。现对“如何更好发挥下沉党员作用”进行最优解展示。
如何更好发挥下沉党员作用？
一、存在问题
一是下沉党员志愿服务形式单一。下沉党员到社区开展服务活动形式单一，载体不新颖，大多是清洁家园类活动，无法满足群众多样化需求。
二是社区统筹能力有待提升。个别社区统筹调配下沉资源、合理安排下沉力量能力不足，没有结合下沉单位职能、下沉党员特长以及社区实际需求全面系统地安排年度下沉任务，难以有效发挥下沉单位及党员作用。
三是下沉党员激励机制不健全。下沉党员日常工作比较繁忙，下沉时长受限，同时缺乏有效的激励机制调动下沉党员积极性和主动性，社区服务参与率总体不高。
二、解决措施
一是摸清诉求，打造服务队伍。厘清下沉单位及党员基本信息，建立“一人一档”，全面掌握辖区下沉单位职能，下沉党员的个人特长、专业背景、兴趣爱好等，形成下沉资源清单。摸清居民诉求，通过入户走访、网络收集“微梦想”“微心愿”“微诉求”形式，全面排查社区安全隐患等，形成社区治理及居民需求清单。
二是搭建平台，集聚下沉合力。加强统筹安排，坚持人尽其才、才尽其用原则，在全面掌握党员干部专业特长和服务意愿的基础上，立足社区治理、聚焦居民需求，搭建多样性服务平台，设置专业服务岗位、组建特色服务团队，进一步集聚力量资源。鼓励同一团队下沉党员干部“抱团”谋划活动，推动定人定岗定责，并根据居民需求变化适当调整服务内容，实现下沉服务与居民需求精准对接。
三是建章立制，强化正向激励。完善下沉党员积分制度，拓宽积分范畴，将项目认领、议事论事、建言献策、捐献捐赠、特色服务等活动都纳入积分，通过细化下沉服务事项，让下沉党员根据自身特长和社区所需找到合适岗位。强化日常考核评价，制定针对单位、党员和社区的“三位一体”考核办法，加大居民、物业服务企业等群众评分占比，结合下沉服务时长、积分，进行季度和年度服务考核排名，对表现突出的下沉单位及党员多措并举强化正向激励，持续调动工作积极性。
三、案例分享
激活下沉党员红色动力
共同缔造美好社区生活
位于武汉中央商务区核心区域，是由5个高端商品房小区、14座商务楼宇构成的现代化综合型社区。社区党委下设4个小（片）区党支部，直管党员170人，省市区居住地下沉党员307人。面对下沉党员人数多难以统筹、目标不清晰工作泛化、部分人员缺乏积极性、助力基层治理成效不突显等问题，云天社区党委结合辖区居民需求，探索下沉党员“五步”工作法，激发下沉党员内生动力，推进各类融合治理场景营造及共建项目落地见效，确保下沉党员作用发挥常态长效。
一是摸清资源需求信息，提升服务针对性。社区党委通过收集下沉党员基本信息、组织下沉党员面对面谈心谈话、向下沉党员所在单位了解情况等方式，把握下沉党员的人数、专业特长、兴趣爱好、日常工作表现、下沉时间安排，确保下沉党员基本信息底数清、情况明。组织下沉党员、居民骨干、辖区单位代表、志愿者等多方力量，通过孤寡弱势群体上门摸排问询、上班族线上征集意愿、周末组织头脑风暴共创会等方式，全面调研梳理社区居民需求。
二是推介认领明责赋能，保障项目可行性。社区党委定期组织下沉党员围绕需求清单讨论项目计划方案、细化下沉任务，明确实施步骤、完成时限、验收形式。举办服务项目推介会，对项目特色、服务群体、参与方式等进行推介，动员下沉党员结合自身个人特长、专业优势、资源禀赋等在线组队认领，甄选专业强、有责任心的下沉党员担任项目负责人，通过见面交流会、工作坊等形式，带领团队广泛交流、制定计划，明确职责分工，打造党员下沉项目化管理模式。邀请智汇导师团成员、高校社区治理专家进行增能培训，为项目落地落细提供智力支撑。
三是常态服务全程督导，激发主观能动性。完善下沉公示制度，社区党委定期调度下沉党员项目开展情况、后续计划，通过社区公示栏、项目点位、网格群等公示下沉党员的姓名、联系方式、参与项目及具体分工，让居民及时掌握并参与监督。建立“1+N”（1个社工+N个项目骨干成员）项目负责制，社工引导项目成员复盘，做到参与者有收获、组织者技能有提升。
四是分类分级评价激励，调动参与积极性。建立健全项目分类、等次分级的激励评价机制，结合服务时长、次数、居民反馈等，定期评选最美下沉党员、最佳下沉项目等，并利用新媒体、社区“光荣榜”、网格群等广泛宣传下沉党员开展志愿服务的优秀事迹、先进典型，进一步增强下沉党员志愿服务获得感。加强社区与下沉党员所在单位之间的联动，定期向党员所在单位反馈志愿服务情况，对表现优秀、贡献较大的党员予以奖励，建议所在单位在年终考核及选拔任用等方面适当倾斜，持续激发下沉党员的积极性，推动下沉服务常态长效。
五是项目评议服务升级，增强项目迭代性。依据居民群众评议项目结果，确定项目是否开展以及项目资源投入量。对居民满意度不高、项目吸引力不强的项目活动及时终止；对群众认可度高的项目，结合动态更新的需求、资源，补充项目团队力量，优化项目运行机制，实现项目服务迭代升级。
云天社区通过“五步”工作法，推动下沉党员组队成团，从独立个体到项目团队，实现了从组织要我下沉到我要主动下沉的转变，确保了300余名下沉党员沉下来、有事做。截至目前，下沉党员常态化服务的开展，带动了“两新组织”党员、居民党员、居民骨干等200余人加入，志愿项目从最初的5个增至8个，“云天外交官”“平安合伙人”“云天四季”特色市集等治理项目不断孵化，服务居民超10000人次。
居住地党员社区“报到”
下沉基层赋能增效
唐家墩街道西桥社区地处两区两街结合部，是一个混合性社区，辖区面积0.29平方公里，常住人口3481户，8335人，社区管辖6个老旧小区，4个物业管理小区。社区内老旧小区多、无物业管理小区多，外来新居民多，且商居混杂、人员流动性大，多项管理问题十分突出。对此，西桥社区党委充分调动社区278名居住地报到党员、4家单位的5个党支部对口下沉力量，建立健全三张清单，将“十个一”的参与分为四大类十个岗位，开展点单式服务，发挥下沉党员、下沉单位“工作在单位、服务在社区、奉献双岗位”安全屏障守护者、正能量传播者的作用。
一是科学统筹，建立健全党员下沉机制。摸排辖区278名居住地报到党员基本信息，分类建立下沉党员特长库，针对退休党员建立“银发人才库”；广泛开展“党员报到”招募，印制《致下沉党员一封信》，动员退休党员将组织关系转入居住地社区小区，组织在职党员按照实际居住地完成线上报到；统筹下沉党员力量，及时将党员编入小区、楼栋，鼓励下沉党员担任楼栋党小组长（楼栋长）、业委会（自管组）成员、小区党群服务驿站（老党员之家）管理员等，主动亮明下沉党员身份；建立健全网格服务ABC角色工作机制（A网格员、B社区两委、C下沉党员），压实包保网格的责任链条，增强下沉党员工作补位意识和责任感。
二是多方合力，激发力量联动破解难题。按片区建立3个居民小区综合党组织，设置3名下沉临时党支部书记，在协调小区物业服务“三方联动”、动员小区各类党员开展志愿服务、牵头协商小区自治等方面发挥核心引领作用，做实小区层面区域化党建；搭建小区治理月月谈平台，以社区大党委为核心，以小区综合党委为主导，与党员下沉常态化工作相结合，充分发挥党员的模范带头作用，实现“小圆桌”展现“大作为”，“小卡片”撬动“大治理”，“小信息”汇集成“大数据”，“小论坛”传播“大能量”，“小气候”改变“大环境”，提升社区治理水平，解决了老旧改造难、电梯加装难等一系列社区治理难题。
三是长效落实，创新提升基层治理能力。落实“双报到、双报告”制度，下沉党员在本单位支部主题党日上交流下沉心得体会；与下沉单位开展理论武装“联学”等“六联”活动，收获“1+1＞2”的效果，不断为“一部五站”和创新思想政治工作“金钥匙联盟”注入新力；开展“共同缔造·下沉有我”系列评比活动，按照办实事、优治理两个类别标准，评选出“最美下沉党员”“最优服务团队”等；将下沉党员参与临时党支部组织生活计入下沉时长，量化下沉党员服务纪实积分，提供物资和服务兑换，充分激发内生动力，保障下沉党员沉出干劲、沉出实效。
下沉党员参与社区治理是充分挖掘社区内部党建资源、发挥党员模范带头作用、缓解社区治理压力、完善基层社会治理体系的有效方式。在个人赋能层面，通过强化思想动力机制，实现从“沉下身”到“沉下心”；在组织赋能层面，通过创新资源承载机制，实现从“以事聚人”到“因人谋事”；在环境赋能层面，通过完善正向激励机制，实现从“被动接单”到“主动抢单”，使下沉党员发挥长效作用，为社区治理赋能增效。