不忘初心、牢记使命 | 他山之石·上海崇明岛“+ 生态”到“生态 +”的规划建设创新实践
编者按：为认真学习贯彻习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神，牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，苏州工业园区国土环保局党组聚焦主责主业，坚持在学懂弄通做实新思想上走在前，汲取《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例》之生态文明建设篇经典案例中的经验，紧密联系园区实际，开创园区国土环保事业高质量发展新局面。
引言：2016年1月，习近平总书记在主持召开推动长江经济带发展座谈会时强调，推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发，努力把长江经济带建设成为生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带，探索出一条生态优先、绿色发展新路子。
上海崇明区地处长江入海口，由崇明岛、长兴岛、横沙岛三岛组成。多年前，崇明确立了生态岛建设目标，从规划入手，紧扣“生态优先”、“绿色发展” 、“规划建设”三大关键词，立足“+生态”和“生态+”两大战略，坚持生态惠民，推动形成了绿色发展方式和生活方式，目前已走出了一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
规划先行之于生态建设、绿色发展，崇明是规划先行。
2001年国务院批准《上海市城市总体规划（1999—2020年）》，明确将崇明岛建设成为生态岛；
2006年上海市政府批准《崇明县区域总体规划（2005—2020年）》（2016年7月，崇明撤县设区），明确提出建设现代化生态岛区的总体目标；
2010年上海市政府发布《崇明生态岛建设纲要（2010—2020年）》白皮书，明确到2020年形成崇明现代化生态岛建设的初步框架。
2016年上海市政府发布《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》，强调要以更高标准、更开阔视野、更高水平和质量推进崇明世界级生态岛建设，打造长江生态大保护的标杆和典范。
两大战略在《上海市崇明区总体规划暨土地利用总体规划（2017—2035）》（以下简称《崇明2035总体规划》）编制过程中，形成了两大战略：
通过划定生态保护红线，提升林、水、湿地等生态资源比重，强化生态网络、生态节点建设以及系统性生态修复工程等措施，不断厚植生态基础，在自然生态意义上做到世界级的水准；
“生态+”战略
致力于提升人口活力，培育创新产业体系，提升全域风景品质等，在城乡发展、人居品质、资源利用等方面探索生态文明发展新路径，彰显生态价值。
崇明区立足于“+生态”和“生态+”战略，一是规划人口和建设用地做“减法”，更加关注人口结构和人口空间布局的优化，全区常住人口总规模下调至规划的70万人；全区建设用地总规模下调至规划的265平方公里，通过对现状低效零散的建设用地实施减量来保障符合生态岛建设目标的项目落地。
陈家镇，因其东侧是东滩鸟类国家级自然保护区和长江口中华鲟自然保护区等重要的生态空间，其城镇建设空间大幅削减约40%。深入沟通后，陈家镇政府和当地开发公司都认识到建设空间做“减法”，就是生态空间做“加法”，只有生态基础进一步厚植，才能实现“绿水青山就是金山银山”。
二是“三条控制线”规划管控保障生态空间和乡村发展。《崇明2035总体规划》统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，从而明确了生态、农业、城镇三大空间。
全区生态保护红线共划定506.72平方公里，超过崇明行政区划面积2494.5平方公里的20%，并实施最严格的保护要求。崇明还通过林地规划和水系规划明确了林、水等生态空间。2016至2018年，崇明森林覆盖率从约23.2%提升至约26.04%；河湖水面率从约9.54%提升至约9.81%。2013年至2018年，全区生态建设财政投入资金已达343.5亿元（表1所示）。
此外，规划对城市开发边界进行了大幅瘦身，为实施乡村振兴战略、提升乡村产业发展、完善乡村公共服务配套预留了充足空间。
三是建立规划战略留白区。《崇明2035总体规划》将现状低效利用待转型的成片工业区以及规划交通区位条件将发生重大改善地区的17.41平方公里区域划为战略留白区，对确实符合生态岛发展目标的优质项目进入，须经过优质项目认定后方可规划建设，给未来发展预留了空间。
崇明以广大的乡村地区为主阵地，一是构建适合崇明实际的城乡体系，构建了更适合老百姓生产生活实际需要的“核心镇—中心镇—一般镇—小集镇—自然村落”城乡体系；
二是推进基本管理单元建设，由乡镇为主体实施“3+3”配置，完善了地区内的社区事务受理服务中心、文化活动中心、卫生服务中心、警务站等基本管理服务设施，合理布局公共交通、养老服务、生态绿地和商业配套等服务设施，实现了城乡一体化15分钟社区生活圈；
三是完善乡村公共服务配套设施，在乡村建设了一批老年人日间照料服务中心、睦邻点、村民公园、健身步道等相关设施，进一步方便了乡村群众；
四是大力推进农村人居环境整治，以农村生活污水处理全覆盖、生活垃圾分类减量全覆盖、农林废弃物资源化利用全覆盖为抓手，全面推进农村人居环境整治工作，农村面貌焕然一新。
崇明坚持农业农村优先发展，一是创新郊野单元（村庄）规划编制工作，崇明创新工作模式，发动了全区109名熟悉乡村情况的崇明籍区管正处级干部回镇回村参与规划的前期策划工作。
二是着力打造乡村振兴示范村。各乡镇在郊野单元（村庄）规划中，均安排了1—2个具有引领示范效应的乡村振兴示范村建设，大胆探索实践。2015年至2018年，全区农村常住居民人均可支配收入从18795元提升至25474元。
三是切实加快推进农民集中居住。2017年崇明区专门研究出台了《上海市崇明区人民政府关于促进本区农民向城镇集中居住的指导意见》，为加快推进农民集中居住提供了政策保障。2018年，4个试点乡镇完成了设计图集，启动建设了第一批集中居住点。
一是开展相关制度探索研究和实践。研究编制自然资源资产负债表，建立健全各项环境质量以及水生生态系统、湿地生态系统的监测网络系统；形成“1+X”模式的崇明世界级生态岛建设法制保障体系。
二是不断完善生态岛建设组织推进机制，成立崇明生态岛建设协调小组，在市、区两级层面构建完整的生态岛建设组织机制。
三是建立广泛的共建合作机制，开展国际合作、部市合作、政企合作，倡导全民参与，吸引大自然保护协会、长江中下游湿地保护网络等民间组织广泛参与。
五点经验启示
总结崇明十多年的建设历程，五点经验启示值得我们学习：
1、坚持着眼大局，不断提升政治站位；
2、坚持以人民为中心，汇集民意、凝聚民力；
3、坚持不忘初心，切实强调规划引领；
4、坚持对标一流，持续推动改革创新；
5、坚持开放融合，汇聚共建共享磅礴力量。
内容源自：共产党员网
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