推动经济运行好转→留坝出台48项措施

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为深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，全面落实中央和省市经济工作会议、县委十五届四次全会暨县委经济工作会议、县“两会”部署要求，进一步提振市场信心、稳定发展预期，聚焦聚力开展“三个年”活动，发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，实现“十个方面新突破”，加强各类政策协调配合，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，争取获得“全年红”的满意答卷。根据市委、市政府关于印发《汉中市推动经济运行整体好转的若干政策措施》的通知（汉字〔2023〕27号）文件精神，结合我县实际，提出以下政策措施。

一、加大财税金融支持政策措施

1．执行增值税小规模纳税人减免等政策。在政策规定时限内，贯彻落实增值税小规模纳税人减免政策，对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人，免征增值税。增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税。适用3%预征率的预缴增值税项目，减按1%预征率预缴增值税。允许生活性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计10%抵减应纳税额。

2．落实小微企业“六税两费”减免政策。对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户，按照税额的50%减征资源税（不含水资源税）、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。

3．加快财政支出进度。保持必要的支出强度，密切关注上级资金扶持政策动向，积极争取中央转移支付和省级专项资金，加强直达资金全过程监控，中央转移支付和省级专项资金下达后，30日内完成分配方案报备和资金下达。加强对工资发放、库款余额、库款运行监测管理，加大对资金下达情况的调度频次，防范支付风险。

4．加大制造业投资贴息支持。对本地企业通过合法金融或类金融机构融资（需还本付息）且固定资产投资额在3亿元以上的制造业扩能升级项目，按人民银行同期贷款市场报价利率（LPR）计算利息额的50%，给予最高不超过300万元的贴息支持。

5．持续降低政府融资担保费率。加大中小微企业融资担保支持力度，落实政府性担保贷款代偿损失银政分担政策，推动政府性融资担保全面降费，500万元及以下担保费率降至0.5%，500—1000万元担保费率降至0.8%。

6．用好金融支持工具。用好普惠小微贷款支持工具、支农支小再贷款、科技创新再贷款等货币政策工具，引导金融机构增加对中小微企业信贷投放。鼓励金融机构增加小微企业首贷、信用贷、无还本续贷和中长期贷款，推广随借随还贷款模式，推动普惠型小微企业贷款增量扩面。

二、扩大有效投资政策措施

7．扎实做好项目储备。结合“十四五”规划中期评估，突出“五个大”“六个主”，集中力量谋划一批新的接续发展项目，全年谋划重大项目500个以上，为2024年储备市县两级重点新开工项目50个以上，力争年度谋划项目总投资达到上年度固定资产投资总量的5倍以上。

8．全力扩大项目投资。实施高质量项目推进年活动，建立市级重点项目、中央和省级预算内、政府专项债券等跟进服务机制和问题交办清单，聚焦问题项目实行“定期调度—问题交办—督导评估—销号管理”全链条闭环管理，确保新开工重点项目一季度开工率达到80%以上、二季度全部开工，市级重点项目年度投资20亿元，带动固定资产投资31亿元，其中产业投资不低于50%。

9．拓宽民间投资渠道。制定支持民间投资持续健康发展政策举措，建立重大民间投资项目清单，定期举办民间投资项目对接会。加强民间投资融资支持，支持社会资本以多种方式参与基础设施、公共服务领域项目建设和国有存量资产盘活，力争民间投资占固定资产投资比重达到40%以上。

10．扎实做好产业链招商。开展产业链招商突破年活动，用好丝博会、陕粤港澳等中央和省级展会平台，积极邀请重点客商来留考察产业、洽谈项目，以点带面扩大留坝在目标区域的对外影响力。聚焦文化旅游、绿色食药两条产业链策划包装项目，精心组织在地招商活动，全方位推介优势产业、重点资源，确保两条产业链有4—5个优质项目签约落地。

11．强化项目用地保障。充分运用项目建设“红旗”“蜗牛”评选机制，在符合“三区三线”管控要求的情况下，优先支持获得“红旗”激励项目单位的重点项目用地需求。对列入2023年市、县重点项目计划的项目，在批准用地时优先予以保障。推进“亩均论英雄”综合改革，在产业聚集区全面推行工业项目“标准地”供应，推广“交地即交证”模式，提高土地使用效率。

12．加大项目资金争取。积极向上争取国家各类专项资金对重大项目的支持，全力争取地方政府专项债券支持，做好设备更新改造项目储备和贷款投放，用好政策性开发性金融工具，力争全年争取中省政策性资金增长15%以上，专项债项目评审通过20个以上，到位资金达到5亿元。坚持财政资金快拨、快用，用好专项债券资金，实行专项债券穿透式监测，力争上半年资金支付率达到100%。2022年中央预算内投资项目一季度开工率达到100%、中央资金支付率达到80%，上半年支付率达100%。

13．着力扩大外资规模。持续深化“稳外资”专项行动，紧盯重点国家和区域，搭建对外合作平台。鼓励文化旅游、绿色食品两条主导产业链链主企业发挥带动作用，吸引产业链外资企业来留发展，打造外向型产业集群。持续扩大开放领域，用好《鼓励外商投资产业目录》，拓展外商招引渠道，力争全年新增外资市场主体1家以上，外商直接投资增长20%以上。

14．强化项目服务保障。对市县重点项目开通土地和环评审批“绿色通道”，实行即报即办。发挥高质量项目推进机制作用，在重大项目用能、用地等行政许可事项办理过程中，推行容缺受理，“一项一策”破解难点堵点，加快项目建设进度。探索实行企业投资项目“可承诺事项+并联审批+事中事后监管”试点工作，提升项目审批效率。

三、提振市场消费政策措施

15．支持传统消费复苏回暖。配合开展“约惠汉中、乐享生活”消费促进年系列活动，开展主题促销活动。鼓励商贸企业利用春节、端午、中秋等传统节日和“618”“双11”等重点时段举办线上线下让利促销活动，政府适时发放景区、商超、餐饮、住宿、农特产品领域消费券，持续提振消费信心、挖掘消费潜力。对2023年一季度限上企业增速达到20%以上的奖励0.5万元/户，对当年零售额在全市前10位且增速超过20%的奖励20万元/户。

16．支持旅游消费加速回补。积极参加“汉中人游汉中”“2023中国最美油菜花海汉中旅游文化节”等系列活动，组织实施“留坝旅游年卡，一卡畅玩”活动，深挖县内旅游市场潜力，丰富旅游产品体系，提升旅游配套服务，持续优化消费环境，拉动周边消费及二次消费。对组织国内外游客来留开展观光、学习、休闲度假等旅游业务的旅行社，按照《汉中市旅行社奖励办法的通知》（汉政办函〔2020〕25号）要求给予相应的奖励补助。

17．支持打造多元消费场景。做靓紫柏山宴品牌，依托县城老街、农贸市场、河滨路打造特色餐饮小吃集群，开发县城夜市，丰富夜间经济，鼓励支持餐饮企业延长夜间营业时间，夜间非高峰时段，在确保道路交通安全前提下，经公安、住建等部门评估后，合理施划临时停车泊位，打造具有“烟火气”的消费氛围。全力支持电商、民宿管家发展，大力实施“四个一百”工程，提高培训质量。聚力打造城市一刻钟便民生活圈，鼓励老字号企业融入便民生活圈，依托县域商业体系向周边延伸。

18．支持开展对外贸易活动。激励促进外贸企业拓展国际市场，支持企业走出去、拿订单，按照《留坝县鼓励激励县内企业外贸出口奖励措施》给予相应的奖励补助。

19．支持房地产市场平稳健康发展。支持房地产企业按规分期缴纳土地出让金，用地竞买保证金比例按土地出让最低价的20%缴纳，申请分期缴纳的合同签订后1个月内缴纳50%首付款，其余款项一年内缴清。可适当延缓缴纳城市基础设施配套费，通过承诺方式申请分批缴纳的企业，最长不超过6个月。合理支持刚性和保障性住房需求，对首次申请住房公积金贷款购买普通住房（144㎡及以下）的，首付比例不低于20%，购买非普通住房（144㎡以上）的，首付比例不低于25%。第二次申请住房公积金贷款，购买普通住房（144㎡及以下）的，首付比例不低于25%，购买非普通住房（144㎡以上）的，首付比例不低于30%。在政策规定时限内，对出售自有住房并在现住房出售后1年内在同一城市重新购买住房的纳税人，可按规定申请退还其出售现有住房已缴纳的个人所得税。

四、工业提质扩能政策措施

20．加大企业扶持力度。加大用地支持，制造业项目土地出让金可按分期付款方式缴纳，首次缴纳50%，其余款项一年内缴清。对制造业企业在符合规划、不改变工业用地性质的前提下增加容积率的，经核准不再征收土地价款。加大政府采购支持，将政府采购工程面向中小微企业预留份额提高至40%以上，其中预留给小微企业比例不低于70%，未预留份额专门面向中小企业的货物服务采购项目，给予小微企业10%—20%的价格扣除优惠，力争一季度全县政府采购合同中授予中小企业合同金额占比超过80%。

21．加快转型升级步伐。统筹集成各类制造业财政支持政策，积极争取并用好市级2亿元的工业发展专项资金，支持骨干企业延链补链强链，集中财力支持产业链提升、先进制造转型升级。鼓励企业加大技改投入，帮助企业积极争取省级产业转型专项支持的同时，对当年开工当年投产且投资额在2000万元以上并纳入统计的工业技术改造项目，一次性奖励30万元。

22．鼓励企业扩产促销。支持企业参加产销活动、参与重点工程建设，对县内工业企业参加政府组织的各类展会，给予运费、展位费补助。对通过认定和考核的重点产业发展联盟每年给予工作经费补助。

23．支持企业升规上限上市。根据留坝县人民政府办公室《关于印发留坝县“五上”企业和贸易大个体培育扶持奖励办法的通知》（留政办发〔2022〕4号），对新入规企业进行奖补。对注册和主营业务均在我县的企业，在境内A股上市，分阶段给予合计500万元的奖补。

五、农业稳产增量政策措施

24．全力稳定粮食产量。加大高标准农田建设投入，开展耕地“小块并大块”试点改革，加强农情调度、农技服务和农田管理，做好种子、化肥等农资储备供应，加大粮食种植支持力度，落实好各类支农惠农补贴政策，鼓励金融机构提供多元化、低门槛担保贷款，提高农民种粮积极性。大力实施优质粮食工程“六大提升行动”，助推更多优质农业产品荣膺中国好粮油、陕西好粮油产品榜。

25．支持特色农业发展。围绕绿色食药产业链精准发力，做好“土特产”文章，促进产业提质增效，支持食用菌、中药材、林麝等特色农业产业，支持发展农产品产地初加工和精深加工，完善仓储保鲜、冷链物流等社会化服务体系，加强农业企业品牌、区域公用品牌、地理标志品牌建设，打造优质特色“留”字号品牌。发挥供销合作社积极作用，健全农产品流通体系，让特色农产品走出去。年内发展代料食用菌3500万筒，特色中药材1.42万亩，中蜂4万群，发展林麝3260只，养殖生猪2.84万头、土鸡40万只。

26．加大农业扶持力度。鼓励引导金融机构加大农业支持力度，提升支农支小服务质效。集中财力支持农业产业高质量发展，全年中央和省级财政衔接资金用于产业的比例达到60%以上。

27．扎实推进乡村振兴。持续强化防止返贫监测帮扶，加强防返贫动态监测，守住不发生规模性返贫底线。加大产业带动、就业扶持力度，持续壮大新型农业经营主体，公益岗位安置790人以上，促进脱贫人口稳定增收。集中力量支持乡村振兴重点工作，加强分类指导和倾斜支持，2023年计划实施补短板促发展项目62个，计划投资8816万元。

28．支持易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化。强化政策支持，将安置点后续发展项目纳入县城建设项目库，支持安置点及相关区域提升管理和服务水平。

六、深化改革创新政策措施

29．优化提升营商环境。扎实开展营商环境突破年活动，全面完成优化营商环境三年行动既定工作任务。坚持全链条优化审批等服务，全面提升政务服务便企利民水平，企业开办时间压减到1个工作日以内，企业年均纳税时间压减到68个小时，全过程办电时间不超过15个工作日。

30．深化“小切口”改革。推动“政务+供电”服务新模式改革，持续加快政企协同办电共享平台建设，完善电力接入工程“一窗受理、线上审批”功能，实现“刷脸办电”“一证办电”和“不动产+供电”线上联动过户。优化用水用气报装流程，建立用水报装信用评价管理体系。实行燃气接入外线工程并联审批、同步办理，推进燃气接入和服务标准化。深化投融资改革和金融综合改革，提高融资平台信用等级。

31．发展壮大市场主体。抢抓新一轮国有企业改革有利契机，开展“两类公司”改革试点，促进市场化转型，提升国有企业核心竞争能力。深入实施民营经济高质量发展三年行动计划，强化企业在市场准入、要素获取等方面的支持措施，旗帜鲜明支持民营企业发展壮大。深化市场主体培育倍增及优化结构行动，不断做大市场主体规模，确保全年新登记市场主体550户以上。

32．强化科技支撑能力。紧密对接秦创原创新驱动平台，深入实施科研项目“揭榜挂帅”，创新信贷、知识产权质押等模式，打通“科技—产业—金融”循环，全年开展项目路演活动2次，力争登记科技成果10项以上。

33．大力培育科创企业。鼓励支持企业加大研发投入，落实科技型中小企业研发费用100%加计扣除政策，力促规上工业企业中有研发活动企业占比达到20%以上。深入实施科技型企业创新发展倍增计划，对首次认定的省级“专精特新”中小企业，给予20万元奖励。对首次认定的国家级专精特新“小巨人”企业，在省级奖励的基础上，继续执行市级奖励300万元的支持政策。对新认定的高新技术企业、省级瞪羚企业，给予10万元奖励。对复审通过认定的高新技术企业，给予5万元奖励。对新认定的国家级、省级、市级科技企业孵化器和众创空间，给予50万元、30万元和20万元奖励。

34．培育壮大数字经济。积极参加数字经济发展大会暨智慧感知之都高峰论坛，推动数字产业化、产业数字化，确保数字经济核心产业增加值占GDP比重达到3.5%。鼓励支持企业“上云用数赋智”，对列入当年数字化、智能化改造的市级工业项目，验收通过后按其实际新增设备投资额20%给予奖补，最高不超过100万元。对首次创建为省级智能工厂、智能车间的，分别给予20万元、10万元一次性奖励。每年组织制造业“数转智改”优秀服务商评选，给予优秀服务商最高30万元奖励。

七、区域协同发展和城镇化建设政策措施

35．支持县域经济高质量发展。对标县域经济高质量发展各项指标，坚持“一县一策”，督促抓好各项指标和任务落实，贯彻落实好支持县域经济发展《十条措施》《若干意见》《激励办法》，用足用好激励资金，做大做强主导特色产业。

八、保障和改善民生政策措施

36．强化用能服务保障。按照“欠费不停供”政策要求，对出现经营困难、暂时难以缴费的小微企业和个体工商户经申请审核通过后，根据实际设立费用缓缴期。落实小微企业“三零”服务要求，报装容量在160千瓦及以下的中小微企业可采用低压接入。

37．加大援企稳岗力度。继续对不裁员、少裁员的企业实施普惠性失业保险稳岗返还政策，延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。对个人创业担保贷款按相关规定给予财政贴息。企业招用毕业年度高校毕业生、离校两年内未就业高校毕业生和登记失业的16—24岁青年，签订劳动合同并按规定参加失业保险的，可享受1500元一次性扩岗补助，同一人员只享受一次。

38．全力稳就业促增收。聚焦高校毕业生、农村转移劳动力等重点群体，大力开展“春风行动”和苏陕劳务协作，对年龄16—60周岁，跨省（县）务工达到3个月以上的脱贫人口（含监测帮扶对象），每人每年可享受一次性交通补贴，最高不超过500元。脱贫劳动力、边缘户劳动力实现就业、与用人单位签订期限不低于1年劳动合同的，每人每次补贴一次性求职补贴500元，确保就业形势总体稳定。

39．加大以工代赈推广力度。动态完善促进城乡居民增收举措，在政府投资的重点工程中大力实施以工代赈，原则上按照投入该项目各级政府财政资金15%的比例发放劳务报酬。

40．优化公共服务供给。聚焦“一老一小”突出问题，鼓励社会力量参与养老托育服务体系建设，不断扩大“一老一小”基本公共服务供给，满足多样化、差异化需求。用情用力办好民生实事，推进县医院改革步伐，加快学校、医院、避险搬迁、殡仪馆等民生工程建设，提升公共服务供给能力和水平。

41．扎实做好保供稳价。强化重要民生商品价格调控和储备调节机制，保障重要民生商品有效供给和价格总体平稳。适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时足额发放价格补贴，保障低收入群体基本生活。

42．加大社会保障力度。落实好城乡低保、特困、孤儿、残疾人补贴和临时救助政策，稳步提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，扩大失业、工伤、医疗保险和异地就医直接结算覆盖面，切实兜牢兜实民生底线。

43．提升生态环境质量。深入打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，加大联合执法和督查力度，推动空气质量持续向好。常态化开展巡河检查及预警监测，确保全域水质保持优良。强化土壤重点监管单位监管，排查建立全县2023年土壤污染重点监管单位名录。强化建设用地准入管理，开展化肥农药减量增效宣传培训，做好畜禽粪污还田技术指导和服务。

九、安全稳定政策措施

44．坚决落实防控措施。认真落实新冠病毒感染“乙类乙管”各项措施，严格执行第十版诊疗方案，精准落实分级诊疗措施。加快推进老年人新冠病毒疫苗接种和适龄人群第二剂次加强免疫，持续提高老年人疫苗接种率。补齐防控短板弱项，统筹调度城乡医疗资源，加强基层医疗机构防护类、消毒类等“五类”防疫物资储备，保障基层特别是农村地区药品和医疗设备，持续做好养老机构、社会福利机构等重点人群的健康监测。

45．防范化解政府债务风险。持续加强政府隐性债务动态监测，夯实偿债主体责任，全力做好债务化解工作，坚决遏制增量、化解存量，督促各债务主体单位按期完成年度隐性债务化解任务。推进融资平台市场化转型升级，逐步剥离政府融资功能，切实防范平台风险向政府传导。

46．全力维护房地产市场稳定。进一步加大商品房预售资金监管力度，落实房地产领域风险项目“四清一责任”，全面排查房地产项目风险隐患，消存量遏增量，精准施策化解风险隐患。

47．抓实抓好安全生产工作。配合做好全市国家安全发展示范城市创建，深入推进城镇燃气、道路运输等重点领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。统筹做好森林防火和防汛减灾工作，有效防灾减灾。

48．保障社会大局稳定。从严从实从细做好信访维稳工作，全力把信访问题和矛盾隐患化解在基层、消除在萌芽状态，严防各种非正常上访、越级访和群体上访事件发生。强化社会治安管控，提升社会面巡防管控效能，抓好重点单位安全防范，严厉打击违法违规行为，确保社会大局长治久安。

以上政策措施未特别注明时限的，有效期至2023年12月31日。国家和省、市出台相关政策措施的，遵照执行。各相关部门单位、各镇（街道）要加强组织保障，压实工作责任，细化落实举措，全力推动各项政策措施落地见效。要结合“进、知、解”活动，进厂入企开展政策宣讲，主动“送政策上门”，做好政策解读、办理指引，促进政策措施快落地、快见效。要持续加大政策落实跟踪评估和督导检查，定期开展联合督导，及时协调解决问题，确保政策措施落地落实。对于同一事项，本措施和县内其他办法都有优惠支持政策的，可以选择最高标准执行，但不得重复享受。

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