中国经济周刊 | 留坝：“七个聚力”促进“两山”高效转化

文章转载自中国经济周刊

近年来，陕西省留坝县牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以“绿水青山”为基础，以“转化增值”为核心，坚持用生态化理念发展产业，用产业化方式建设生态，全力实施“七个聚力”，通过“两化”深度融合，促进“两山”高效转化，为生态产品价值转化赋能，同步提升发展“含绿量”和生态“含金量”，绿色已经成为留坝高质量发展的鲜明底色。

聚力生态保护治理，绿色本底成色更足。坚持把生态保护作为“国之大者”，坚决当好秦岭卫士，坚守生态立县战略不动摇，把严格保护、科学利用、绿色开发有机结合，推动形成了“党委统揽、政府主导、社会参与”的生态文明建设大格局。全县森林覆盖率达 92.03%，地表水出境水质达到国家Ⅱ类标准以上，空气中负氧离子含量达到每立方厘米 1.3 万个以上，2022年空气优良天数达到363天，是名副其实的“天然氧吧”。

县委常委会、县政府常务会坚持持续学习新思想、新理论、新论断，真正做到全县上下学思用贯通、知信行合一。始终把生态文明建设纳入全县党员干部必学计划，作为全县党员干部理论培训必修课程，常态化坚持科级领导干部任前生态环保考试制度。深入开展国家生态文明建设示范县、国家卫生县城、国家园林县城等创建工作，教育引导广大群众参与生态文明建设，着力营造人人都是环保卫士的浓厚氛围。

聚力转化平台搭建，创新实践载体更优。坚持把平台建设作为“两山两化”的重要载体和有力抓手，在全省率先成立县、镇两山资源公司，组建“一中心两研究院”（绿色低碳发展中心、绿色旅游发展研究院、农业绿色发展研究院）和留坝县农村产权流转交易中心，构建了“绿色低碳发展中心统筹协调、产权交易中心规范流转、两山资源公司市场运营、两研究院科研赋能”的“两山两化”体制机制。

县、镇两山资源公司按照开发价值分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类建立资源清单，全面摸清县域资源数量分布、质量等级、权益归属和开发利用情况，将碎片化的生态资源进行整合，采取规模化收储、专业化整合、市场化运作，分级形成“资产池”进行统一管控、开发，促进生态资源转化为生态产品。全县共摸排登记资源资产4357处，整合“资源包”180个，其中村集体资源资产占比超过80%。两山资源公司先后与天津先行集团、北京大有农业、宁宁文旅、携程集团等对接项目69个，执行项目46个，签约项目38个，到位资金13.9亿元。两山资源公司与北京大有农业有限公司成立在地运营公司，探索开展林业碳汇工作，实施9.25亿元的10万亩国家储备林基地建设项目，每年按项目收益的10%给村集体分红。以两山资源公司为平台，谋划留坝县褒河流域综合整治与农文旅开发EOD项目，目前已进入生态环境部项目库，项目将对17个村的环境综合提升和近100平方千米流域生态环境治理，同步打造 4 处湿地公园，完成2000平方米边坡治理和1.2万平方米覆土复绿，带动生态、文旅良性互动发展。同时，通过两山资源公司招引的携程度假农庄·留坝秦岭1号店、稻田博物馆民宿、秦岭一号房车旅居专线等一批高质量项目也相继落户留坝。

聚力产业增值提效，绿色食药基础更牢。坚持产业生态化理念做特做优绿色食药，按照“有机赋能、品牌助力、营销增值、示范引领”的思路，大力发展“四养一林”（养鸡、养猪、养菌、养蜂和林下经济）主导产业，推动绿色食药提质增效。全县年发展林下土鸡41.5万只、林下土猪3.17万头、袋料食用菌3500万筒、中华峰4万群、改造板栗林4.95万亩，发展林下中药材2470亩。    

精心打造了留坝林下西洋参、土鸡、土猪、香菇等4个有机产品认证，同步开发农特产品“留”字号特色大礼包定制产品，提升有机产品价值。采取“两山资源公司+村合作社+基地+农户”模式，创新开展“购米（参）包地·唤醒沉睡土地”和“共享农场”活动，引领党员干部、社会各届568人参与，既整治了土地非粮化问题，又促进了生产方式转变，种植的有机大米售价8元/斤，农户种植收益达到2100元/亩。全县共认购生态水稻620亩、林下西洋参410亩、土蜂蜜300桶、椴木香菇800架，带动10个村集体经济增收41.6万元，参与群众户均增收1800元。创新开展“生鲜果蔬”大礼包配送活动，由村集体整合土地资源流转到两山资源公司，并与11个村合作社签订购销协议，村合作社带动当地农户按照订单种植蔬菜，两山资源公司按市场价进行收购，统一加工包装后与顺丰快递合作，为认购者提供方便快捷的送货上门服务。全县共种植有机蔬菜101.7亩，带动11个村集体经济增收23余万元，群众户均增收1500元。   

聚力全域精品打造，绿色旅游势头更强。坚持生态产业化理念做大做强绿色旅游，坚定实施旅游“一业突破”战略，全力打造张良庙、紫柏山、栈道漂流三大核心景区，精心开发紫柏山国际滑雪场、营盘旅游度假区、老街旅游休闲街区、狮子沟牧场、情人谷、最美乡村公路、稻花香主题公园等一批特色旅游产品，构建形成了多要素提升、多业态融合的全域旅游大格局，探索形成了生态资源有效转化的成功路径。2022年全县接待游客524万人次，实现综合收入28.17亿元，分别增长5.4%和11.26%。

充分利用良好自然生态环境和文川古道文化，精心打造“中国栈道渔村”品牌，有效盘活武关驿镇河口村闲置河滩地，构建形成了集休闲、旅居、研学为一体的乡村休闲旅游多业态项目，实现了昔日“荒滩”变“金滩”的华丽转变。项目运营以来年接待游客7万余人次，旅游收入50余万元，直接带动河口村18名群众就地就业。以未来乡村建设为抓手，依托火烧店镇农业、民俗、环境等资源优势，倾力打造森林氧吧、山地露营、农业观光体验、暗夜星空等乡村特色旅游产品，倍受市场青睐。位于秦岭深处的最美小镇火烧店镇，稻草人主题公园内，散布了上百个稻草人，有推石磨的、有拉车的，重现生动的农耕场景，深度还原稻草农耕生活，又或是化身动漫人物，变身孙悟空、喜羊羊、葫芦娃等，惟妙惟肖。同时，该镇通过招商引资，利用废弃村集体土地，投资1000多万打造的月亮河谷民宿投入运营以来经常“一房难求”。目前，随着火烧店云溪·阿凌客栈、老房子客栈、朴匠、拾光里等一批特色民宿及农家乐快速发展，乡村旅游靓丽品牌逐步形成，真正让乡村“美丽资源”转化成“美丽经济”。2022年接待游客19万人次，实现旅游综合收入580余万元，带动脱贫群众户均增收3000余元。今年，火烧店镇又依托独特的自然景观资源，利用原火烧店镇兽医站闲置房屋，打造省内首个建在乡村的专业级别天文台—秦岭乡村天文台，项目分为天文互动展示区、自然科学图书角、天文多媒体教室、天文观测台4个功能区，项目建成后，通过开展科普教育、指导观测、体验研学等活动，实现“仰望星空”、探究宇宙的美好愿景。

聚力闲置资产盘活，集体经济发展更快。坚持把盘活闲置资产作为“两山两化”的重要路径，建立“政府+村集体+运营商+农户”的模式，先后盘活楼房沟闲置农房、玉皇庙道班废弃公房、玉皇庙梁家庄集体土地等闲置资产，合作模式已经成为壮大村集体经济的主要方式之一。截至2022年底，全县75个村集体经济组织当年经营收入均达到10万元以上，共计收入1228.84万元，为群众分红313.4万元。      

紫柏街道办小留坝村合作社充分利用旧宅基地腾退政策，将农户“一户多宅”的房屋和闲置土地收归村集体，与隐居乡里团队合作打造楼房沟精品民宿，项目由小留坝村合作社负责建设，建成的民宿资产权归小留坝村集体所有。目前楼房沟精品民宿院子达13个，累计实现经营收益950余万元，村集体累计流水分成282万元，吸纳当地40余名群众就近务工，村民分红64.8万元，户均增收4600余元，每年还带动销售当地群众土特产品20万元以上，被评为“2020中国国家旅游年度臻选特色民宿品牌”。

聚力“八位一体”共建，融资渠道路径更广。创新建立政府搭台、企业运作、合作社参与、银行融资、运营保底、产权鉴证、农担担保、保险助力的“八位一体”投融资模式，聚集各方要素，开发特色金融产品，县两山资源公司获得银行授信15亿元，发放贷款1.47亿元，破解了“两山”转化资金难题。 

通过整合村集体资金撬动社会资本，两山资源公司牵头整合12个村闲置资金548万元，与村合作社签订年利率5%的保底分红协议，投入到县保障性租赁住房经营项目中，项目建成运营后的收益用于村集体分红。今年，两山资源公司又引进全国露营行业领军品牌King野奢营地公司，采取两山资源公司+村集体+运营方的合作模式，通过收储项目所在村紫柏街道办青羊铺村集体资金60万元，整合PICC定点帮扶资金，利用原316国道废弃路段，打造留坝县首个公路营地项目。项目建成后，按照营业流水给村集体分红，预计每年分红15万元左右，同时还可为当地群众提供就地就近务工岗位。

聚力招才引智赋能，保障支撑作用更佳。坚持把招才引智作为“两山”转化的关键之策，通过成立“两山联盟”、引进智库团队、搭建交流平台、实施新村民招募计划等举措，有效破解“两山”转化人才匮乏问题，为加速“两山两化”提供了有力智力支撑和人才保障。   

两山资源公司与安徽黄山两山平台运营公司共同发起，携手江西靖安、上海、杭州等地多家企业成立全国首个两山联盟，建立交流机制，搭建两山平台研究中心，组建自然资源、乡村振兴、农业农村、项目融资、平台建设、科技开发、资产评估等专项小组，通过举办研讨会、交流会，形成“两山联盟”辐射引领，聚合共赢。联盟成立以来，重点围绕资源盘活利用、对外招商引资、学术交流研讨开展了系列活动，目前已形成《全国两山平台发展报告》，包括政策文件18个，两山培训课程192个，两山平台工作手册目录97个，两山平台系统操作手册目录16个，地方两山实践案例14个，两山平台制度建设4个等相关内容。同时，初步探索建立了《两山平台建设标准》。在市委、市政府支持下，成立全市首家两山转化培训中心，进一步打造“两山两化”人才学习交流平台，目前已开发精品课程4套，聘请国内知名教师团队20余人，举办培训班5期、 培训265人次，为探索更多、更好的“两山两化”实践路径搭建了交流平台。（刘轩）

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