深圳营商环境离“国际一流”有多远
深圳市政协上半年围绕深圳营商环境开展的年度重磅调研近日结束。记者了解到，本次重点调研以世界银行评估营商环境排名靠前的国家与地区为标杆，总结分析了我市营商环境建设的成果与差距，并提出建议。调研共发动了172名市、区政协委员参加，分成四个专题调研组，从开放经济、资金税费、行政法治和中小企业等四个角度对深圳营商环境进行“摸底”，形成了《深圳营造国际一流营商环境重点调研报告》1个总报告和4个分报告。
开放经济调研组在调研报告中总结了目前深圳面临的四个突出的人才问题。
一是人才紧缺已经成为深圳企业普遍存在的现象。接近50%的企业表示缺乏人才，企业紧缺职位主要包括高级技工和营销人员、一般工作人员、管理人员，分别占比38.1%、35.7%、13.1%。
二是高房价以及相对较低的工资对人才流失有较大影响。认为工资待遇低、高房价造成人才流失的企业分别占比32.4%、30.2%；不易晋升职称和孩子入托就学难，分别占比18.9%、8.1%。
三是仍有较高比例企业的人才未能享受到租房和生活补贴。调查问卷显示，约63.7%的企业人才不能享受到人才房相关的优惠政策。更突出的问题是，34.6%的企业认为申请人才租房和生活补贴十分繁琐，人才房相关的优惠政策申请耗时耗力。
四是外籍人才问题。深圳人才国际化水平不高，深圳市常住外国人约占全市常住人口的0.2%，低于北京的1%、上海的0.73%、广州的0.36%，更远低于纽约（36%）、新加坡（33%）等国际发达城市。全市取得有效外国专家证的外国专家3300多人，低于上海的6240人、北京的4986人。留学回国人员总量（6万人）与北京（15万左右）、上海（12万人）相比还有很大差距。深圳大学和南方科技大学共有港澳台和外籍教师122名，占两校教师总数的0.6%，与知名高校相比差距不小（牛津大学超过40%，斯坦福大学65%，香港的大学均在40%～50%）。深圳市律师行业从事涉外法律业务的32人，仅占总数的0.3%，而上海超过3000人，约占总数的17.8%。
调研报告进一步指出，随着深圳企业“走出去”步伐加快，企业在对外投资过程中也遇到了因人才国际化水平不高导致企业对国际环境认识不足、处理国际纠纷缺乏经验等问题。据调查问卷数据，不了解海外投资环境、缺乏商务信息、经验不足、审批程序复杂因素分别占企业海外投资遇到问题的22.3%、18.1%、12.8%、13.8%。
特别是企业遇到国际贸易摩擦，虽然处理途径多样，但多数企业仍然不知道通过哪种途径和方式处理。
深圳市每年都拨款数百亿元用于各类企业的发展，较为集中在科技创新和产业创新领域。其中，来自于科创委、经信委、发改委的资金较为丰富，分别侧重在企业发展的初创期、发展期以及成熟期三个阶段，覆盖的产业领域相对比较重叠，基本上是围绕着深圳重点发展的战略性新兴产业以及未来产业两大板块。资金税费调研组在调研中了解到，深圳不少企业认为，尽管获得了来自政府财政方面或多或少的支持和帮助，但依旧存在一些困扰。
资金税费调研组在调研报告中指出，部门资金部分交叉，为企业申报带来困惑，还在一定程度上存在部分企业重复申报“套利”的情况。
调研报告认为，目前资金发放相对缺乏客观的评审机制和监督机制，比如引入第三方机构参与项目评审力度不够，在第三方机构的选择和监管上也缺少相关制度。调研报告指出，应该肯定财政投入为深圳企业发展所带来的积极意义，同时也需要研究改进专项资金投入方式，建议对竞争性领域的无偿拨款改为基金化运作为主，风险补偿、奖励补助为辅。最为关键一点是，深圳市亟待建立全市统一的资金受理平台，既能方便企业，也便于资金评审过程更加公开透明，同时在资金设置、项目申报等方面避免重复资助，向银行和社会公众发布，既给银行贷款提供信息支撑，又为引入社会监督带来便利。
行政法治调研组关注到一个问题：香港每年新增1万多家企业，同时也有1万多家企业退出。在深圳，企业注册越来越便捷，但企业退出机制还待完善。
企业退出主要有注销和破产两种方式。我市商事制度改革后，规定将不按时提交年度报告、通过登记的住所或者经营场所无法联系的商事主体纳入经营异常名录。企业载入经营名录事项消失的，可以申请移出经营异常名录。行政法治调研组在调研报告中指出，事实上，如果企业经营关系复杂，无论是注销还是破产，都很难简易处理，程序复杂、手续繁琐、时间较长。我市列入经营异常名录的企业约20万家，有些不会主动选择注销。我国《企业破产法》只规定企业破产，尚无个人破产法律和制度。
值得注意的是，1993年深圳率先在全国制定出台《深圳经济特区企业破产条例》，深圳中级人民法院在全国率先建立破产审判法庭。但《深圳经济特区企业破产条例》已经到期，停止实施。调研报告认为，深圳商业活动频繁，涉及大量个人破产的案情，没有个人破产制度，既不利于个人的生活和工作，也不利于社会的商业活动，建议加快个人破产法律制度的制定，争取制定有深圳特色的企业破产法规。另外，企业破产的后续工作很多，如员工安置、再就业等，法院只是审判机关，不适合承担这些行政事务，为此建议建立专门的政府破产管理机构，与法院共同负责企业破产后的事务。
中小企业调研组在调研报告中表示，当前深圳市中小企业对于企业注册审批效率、政府部门办事效率及办事透明度是比较满意的。但是在整体环境向好的趋势下，依然存在实际上的“准入不准营”问题，“准入”之后，允许从业经营的相关资质资格、证件牌照等审批手续多、难、繁。
例如，农贸市场和社区肉菜市场上，个体经营者必须要取得办公地点的租赁证明，才能获得类似食品卫生经营许可证之类的经营许可，否则无法营业。调研报告指出，菜市场摊贩的经营场所就是一个菜摊子，工商登记之后还要让其另外寻找一个手续齐全的办公地址才能获得经营许可，这是一个与实际脱节的条件设置。
调研报告认为，建议对深圳企业登记的附加条件进行一次系统梳理，将不必要的、不合时宜的附加条件一律去除。
调研报告总体结论
深圳在政务办理、企业融资、涉税服务、贸易投资、法治保障等方面取得了一系列重大成果，实实在在做到为企业减负，营商环境水平居全国前列；但总体水平距离国际一流甚至国内的某些城市仍存在差距，具体表现为：政务服务仍需提升，融资困境尚待破解，纳税流程有待简化，贸易投资有待优化，法治保障仍需强化。
22个问题反映深圳与“世界先进”差距
18日，记者从深圳市政协获悉，由172名市、区政协委员耗时4个月开展的深圳营商环境大调研日前收尾。调研组以世界银行评估营商环境排名靠前的国家与地区为标杆和参照，共发现问题22个。
此轮营商环境大调研的一大背景是：2017年7月，习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上强调，要营造稳定公平透明、可预期的营商环境。同时，要求北京、上海、广州、深圳等特大城市要率先加大营商环境改革力度。
此后不久，深圳市委六届七次全会提出开展“营商环境优化行动”，要求在提高政务效率、降低企业成本、优化企业服务、加快知识产权综合管理改革、建设新型智慧城市、加强社会诚信建设等方面，加大工作力度，构建一流营商环境。深圳如何构建一流营商环境?深圳市委六届九次全会特别提出“支持市政协依章程履行职能……围绕优化营商环境等重点工作开展协商议政”。
今年3月，由深圳市政协主席戴北方“挂帅”的营商环境大调研工作正式启动。参加调研的市、区政协委员共172人，分成四个专题调研组(开放经济组、资金税费组、行政法治组和中小企业组)。大调研以世界银行评估营商环境排名靠前的国家与地区为标杆，立足深圳营商环境现状，分析深圳与这些国家、地区的差距，提出新时期深圳营商环境的升级建议。
据不完全统计，截至7月初，调研组已先后召开各类专题调研座谈会45场，参会人次达到1500人次，有效回收并整理分析调查问卷800余份。为充分学习国内外先进经验，课题组先后组织赴香港、澳门等地开展实地调研，并对北京、上海、广州等城市以及新加坡、新西兰等国家和地区的先进经验深入对比分析。
经过多轮研究和论证，本轮调研形成《深圳营造国际一流营商环境重点调研报告》(1个总报告、4个分报告和3个子报告)，总计30余万字。其中，调研组耗时4个月发现的22个问题以及参照营商环境排名靠前的国家与地区梳理出的一批国际经验，尤其值得关注。
■查找差距
22个营商环境问题主要体现在五大领域
《深圳营造国际一流营商环境重点调研报告》称，近年来，深圳在社会经济方方面面都取得了十分显著的成就，然而，距离国际一流甚至国内部分城市仍有一定差距。其中，主要问题和差距体现在政务服务、企业融资、企业纳税、贸易投资、法治保障五大领域。
政务服务领域▶▶安监执法验收不及时服务意识不足
在政务服务领域，调研报告总结了企业银行开户时间有待缩短、企业设立前期成本依然较大、隐患整改验收缺乏时效性、政策获得的便利性有待提高等4个问题。比如，关于企业设立前期成本依然较大的问题，以农贸市场工商注册为例，菜市场摊贩的经营场所仅为一个小摊位，而工商注册登记中对办公地点有具体要求，让其另外寻找一个手续齐全的办公地址以便工商登记，这给小本经营的摊贩增加了负担。另外，根据企业反映，深圳安全监管部门存在执法验收不及时的问题，影响了企业的正常经营，造成企业经济损失。这反映了相关部门的服务意识不足，不能及时验收，维护企业利益。
企业融资领域▶▶中小微企业“融资难”资金涌向房地产
在企业融资领域，调研报告指出了中小微企业“融资难”现象仍然普遍存在、针对中小企业的金融管理机构缺乏、银行融资审批效率有待进一步提高、金融风险防控工作仍需进一步强化、中小微企业贷款风险补偿机制仍待完善5个问题。以中小微企业“融资难”问题为例，银行通过抵质押、保证担保等措施进行风险缓释，致使轻资产型、科技类企业的融资难度依然较大。另外，虽然政府出台了一系列融资支持政策，但在支持小微企业发展方面，信贷资源分配给小微企业的比重偏低，金融服务的下沉力度不够。调研报告在陈述信贷资源分配给小微企业比重偏低的同时，还指出房地产相关信贷占比较高，“近年来，金融业资金大量涌向房地产相关行业，全市房地产贷款和以房地产为抵押品的贷款比例较高，存在潜藏流动性风险隐患。”
企业纳税领域▶▶发票领购流程繁琐增值税退税周期长
在企业纳税领域，调研报告指出了发票领购流程仍显繁琐、增值税退税效率待提高、政策指引渠道不够畅通3个问题。报告称，目前，企业网上领购发票，需要事先完成核定票种、添加购票员、购买税控设备等一系列步骤，否则系统将提示“不具备网上申领资格”，手续较为复杂。此外，电子税务局网络系统的容量有限，在临近报税截止日大量企业同时登录的情况下，经常出现系统运行严重拖慢甚至瘫痪的情况，导致企业无法正常电子报税。而关于增值税退税问题，不少企业反映增值税退税程序复杂、申请困难。在2017年世界银行营商环境指标体系中，增值税退税到账时间的前沿水平为3.2周。而市政协调研问卷统计结果显示，超过半数深圳受访企业增值税退税到账时间为30—90天，即4—13周。
贸易投资领域▶▶海关查验耗时长深圳湾口岸超负荷运作
在贸易投资领域，调研报告指出了外商投资或对外投资的程序还需简化、对外贸易服务需进一步完善、通关效率与国际一流有差距、“单一窗口”建设欠深入、口岸基础设施有“硬伤”5个问题。在对外贸易服务方面，报告称，在办理企业进出口贸易中，还存在一些需要解决的问题。如程序仍较繁琐，海关查验耗时长，通关速度还有提升空间。报告提到，上海、青岛已经建成无人码头，通关速度快，目前在深圳还未实现。在口岸建设层面，报告指出，深圳口岸设施仍存在硬件短板，如皇岗、罗湖等老口岸设施老旧、建筑布局不甚合理;深圳湾口岸设计承受能力不足，多次出现超负荷运作、大量人员滞留的情况。
法治保障领域▶▶企业打官司时间长往往赢了官司赔了市场
在法治保障方面，调研报告指出了司法案件诉讼周期长、知识产权侵权赔偿金额低、缺少针对性破产条例和管理机构、安全监管执法标准有待统一、员工派遣地方条例尚不完善5个问题。报告称，在2017年世界银行营商环境指标体系中，企业解决商业纠纷时间的前沿水平在120天以内。而调研问卷统计结果显示，有超过六成的深圳受访企业解决商业纠纷平均时间超过120天，超过180天的达48%。在调研过程中，不少司法机关人士反映，目前司法机关案件办理周期较长，由于案多人少，很多案件久拖不决，加剧了维权者的成本。以知识产权相关维权案件为例，很多案件超过了一般法律案件审理期限。而新产品在市场上热销高峰期有限，当判决一审、二审走完，产品已过了销售高峰期。效率是知识产权保护的根本，对于维权者来说，打官司时间过长往往赢了官司却赔了市场。
■对标先进
深圳可向这些地方“取经”
在发现问题的同时，营商环境调研组还特别对标具有先进营商环境的新加坡、新西兰、中国香港等国家和地区，以及北京、上海、广州等城市。比如，香港规范的投资企业监管体系和领先的贸易便利化程度、新加坡发达的金融服务、新西兰极高的政府办公效率……都值得深圳“取经”。
北京
创新有效的知识产权质押融资模式：北京的知识产权质押融资运作模式是“银行+企业专利权/商标专用权质押”的直接质押融资模式，也是一种以银行创新为主导的市场化的知识产权质押贷款模式。在这种模式下，交通银行北京分行不仅推出了以“展业通”为代表的中小企业专利权和商标专用权质押贷款品种，而且还推出了“文化创意产业版权担保贷款”产品。
推广工商登记全程电子化：线上申请登记最快当日即可办结，扩大名称自主预查范围，最快20分钟可完成名称登记，工商登记所需时间从8个工作日压缩至1—3个工作日。这些措施大幅压缩了企业开办时间和行政审批时间，直接降低了企业的经营成本和时间成本。
上海
定制化跟踪指导服务：上海金山区为企业提供全程免费的“定制化跟踪指导服务”，针对企业投资建设项目，从厂房图纸设计之初介入服务，跟踪企业项目实施的各个环节，最终确保企业各项达标获得准入许可，实现规范化生产。
贴心的担保业务：省去了原担保平台的区县级审核环节。创新推出了“批量担保”特色业务;针对中小微企业贷款“短、小、频、急”的特点，基金以“信用保证”担保业务为主，取消了基金管理中心办理反担保措施的环节，不需要企业提供反担保。
广州
便捷的电子营业执照：在全国率先探索出电子营业执照“一照通行”和“一照多用”的新方法，形成了商事主体信息公示的“广州特色”。
精简的施工许可审批资料：在广州办理建筑施工许可，须由项目建设单位凭介绍信到市建设行政服务中心市建管处窗口领取《建筑工程施工许可申请表》和填报须知，并进行填写和加盖公章，同时提交要求的12项资料。在办理建筑施工许可方面，广州的资料要求明显少于深圳(须提交20项资料证明)。
香港
实施典型的零关税政策：香港作为单一关税经济体与世界大多数国家和地区签订了避免双重征税的双边协议，一般进口或出口货物均无须缴付任何关税。
支持外来企业发展的税收优惠政策：对于选择香港作为跨国企业总部和地区总部的外来投资企业，优惠税率一般为10%—15%。对于高新技术产业、其他新兴产业投资以及特定行业，五年内免税收，之后两年内50%减免。
新加坡
金融服务发达：新加坡金融市场针对不同类型的贸易企业有不同的融资业务模式，如对于投资海外的企业，新加坡金融机构设计了保险加贷款的融资模式。这些个性化的金融服务对新加坡企业的经营发展起到了巨大的推动作用。
关税宽松：除酒类、烟草(含卷烟)、石油、机动车以外，新加坡对所有进口商品免征关税。国际运输服务和与进出口相关的运输服务，以及与进出口有关的货物装卸、搬运、保险等服务都适用零税率。
新西兰
政府办公效率高：以开办企业为例，在新西兰开办企业注册只需在网上进行申请，且时间仅需半天。2018年3月深圳出台措施将企业开办时间从16.5天缩短至8.5天，但依然远不如新西兰。
来源：深圳商报（记者 彭琰）、南方日报
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