今年中国财政赤字比去年增加1万亿元 发行1万亿元特别国债

5月22日上午，中国总理作政府工作报告，称，今年中国赤字率拟3.6%，财政赤字规模增加1万亿元，同时发行1万亿元特别国债。

李总理称，这是特殊时期的特殊举措。新增的资金，建立特殊转移支付机制转到地方，直达基层市县，主要用于保市场主体，包括减租降息、减税降费、扩大投资和消费等，不允许截留挪用。

3月27日，中共中央提出“发行特别国债”，此后特别国债就一直在受关注。5月22日，政府工作报告明确了特别国债的额度和用途：1万亿、给基层。这样，此次特别国债的作用也渐趋明朗。

发行1万亿元特别国债，一方面是防止赤字增加过快，所以要求“积极的财政政策，更加积极作为”。相比以往，财政政策的力度似乎更大。

政府工作报告称，今年的赤字比例超3.6%以上，规模超3.76万亿元，还有地方专项债，规模约3.75万亿元，再加上特别国债1万亿元，新增政府债务规模约8.5万亿元。

因为特别国债的预算和决算周期跨过财年，因此可以不计入今年的财政赤字。减轻了提高赤字率后的财政压力。

另一方面，发行特别国债也是为了“保基层运转”。

今年多数地区财政收入下滑，市县基层财政资金缺口更大，事实上，能否守住“六保”底线，基层是真正战场。这是1万亿特别国债、今年新增的1万亿赤字全部拨给基层的原因。

财政部长刘昆在两会召开前发文，称通过发行特别国债、地方政府专项债，多种渠道，发挥政府投资撬动作用。如果社会资本能够跟进，1万亿元特别国债就将带动数倍的投资。

过去的投资并不热衷于基层。但今天，据说基层是防止各种不确定性因素的缓冲已成共识。由此看来，特别国债投向基层，不仅用于应急，还有战略考虑。

从中国的政府工作报告看，1万亿特别国债将用于支持减税降费、减租降息和投资等。

1998年发行的2700亿元特别国债，对冲了四大国有银行的不良资产，为国有银行翻身打下了基础。

2007年发行的1.55万亿元特别国债，建立了国家外汇储备投资机制，缓解了因外储上升过快造成的兑付压力，打掉了一次可能的通货膨胀。

前两次大规模发行国债，都是国家理财的需要。

第一次大规模发行国债，解决了国有银行不是市场主体的弊端，第二次大规模发行国债，化解了以外储为锚强制结汇造成的隐患。

那么，此次发行特别国债的深层意义？

《关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告》回答：全部用于基础设施建设和抗疫相关支出。

人们希望这次财政投入，能够重启公卫机制改革，深化公卫体系改革。发行特别国债，无论如何，都该先顾民生，“好钢用到刀刃上”。

雷欧：曾任中国媒体“欧洲财经”记者。

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雷欧

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顾问、评论家。

Léo，即雷欧，

早年出版过文集《在成长》，

近年出版有论著《跨国公司内

部谈判》（法文版）《人际关

系十二讲》（英文版）《远东

文化艺术》（法文版）《巴黎

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