【纪念“北京+25”】教育是妇女和女童平等享有的基本权利和发展基石

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前言

1995年，第四次世界妇女大会在北京召开，大会通过了《北京宣言》和《行动纲领》，成为全球性别平等运动的又一里程碑。在北京世界妇女大会25周年到来之际，性别研究视界特推出纪念“北京+25”专栏，以《行动纲领》12个重点关切领域为主线，结合中国妇女运动实践和妇女发展情况，全面反映北京世妇会以及2015年全球妇女峰会以来，我国妇女发展与性别平等取得的进展，特别是对习近平同志在全球妇女峰会上提出的“四点主张”的落实情况，并对今后发展进行展望。本期推出第九篇：《教育是妇女和女童平等享有的基本权利和发展基石》。

“妇女与教育”是北京世妇会《行动纲领》重点关切领域之一。“世妇会”召开后的25年来，我国积极践行男女平等基本国策，在教育领域中不断推进性别平等，保障和维护妇女与女童受教育的权利，取得了卓越的成就。

01

制定和完善推动性别平等的教育政策

25年来，我国政府将在教育领域推动性别平等视为贯彻男女平等基本国策和践行北京世妇会《行动纲领》的基础，加大了在该领域的政策建设力度，尤其是高度重视保障女童接受基础教育的权利和机会。根据《中华人民共和国义务教育法》等法律和政策，不断加大义务教育投入，重点向农村地区倾斜，大大增加了农村女童受教育的机会。党的十八大以来，大力推进城乡义务教育一体化发展，补齐农村义务教育短板，农村女童接受教育的机会更多。在国务院通过的三期《中国妇女发展纲要》中都将妇女教育作为妇女发展优先领域提出目标、制定措施。《中国妇女发展纲要（2011-2020年)》明确规定教育工作要全面贯彻性别平等原则。2012年，教育部在《国家教育事业发展第十二个五年规划》中，把全面提高教育服务现代化建设和发展两性协调的人的全面发展能力规定为2020年教育事业的总目标。2015年，中共中央、国务院出台《关于打赢脱贫攻坚战的决定》的纲要性文件，在“着力加强教育脱贫”中提出了一项目标：“到2020年稳定实现农村贫困人口义务教育的保障，尤其是女童”，为农村女童平等接受义务教育提供了又一政策保障。2019年，国务院新闻办公室发表《平等 发展 共享：新中国70年妇女事业的发展与进步》白皮书指出，截至2018年年底，全国30个省（市、区）已经建立了法规政策性别平等评估机制，教育是其中最重要的内容。

02

学前教育入学率持续快速上升，其中女童比重不断提高

1992年国务院颁布实施《九十年代中国儿童发展规划纲要》，提出3－6岁幼儿入园率达到35%。从2011年开始，中国连续实施三期学前教育三年行动计划，解决入园难问题。2018年，学前教育毛入学率由2010年的56.6%，提高到81.7%，提前实现了《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》中“2020年达到70%”的目标，其中，女童接受学前教育的比重稳步提升，2018年，女童在园比例为46.7%，比2010年提高1.4个百分点。

03

女童接受基础教育机会增加，两性受教育机会实现平等

2015-2019年平均每年小学学龄儿童的净入学率为99.92%，普通小学中女学生的数量呈上升趋势，并稳定维持在46%，与男童数量间的差距较小。随着城乡一体化的发展、相关法律政策的不断完善和设立中小学助学金、制定女童专项扶助政策、实施“春蕾计划”和“希望工程”等一系列助学项目的筹办，农村女童接受基础教育的权益得到基本保障。如在全国妇联的领导下，中国儿童少年基金会于1989年发起并组织实施的“春蕾计划”已遍布全国，这一公益项目旨在救助贫困地区失学女童重返校园，围绕“女童教育”、“女童安全”、“女童健康”等方面，开展了多形式的资助服务，给数以万计的农村家庭带来帮助，也取得显著的社会效益。截至目前，累计共有“受助春蕾女童”373.4万人次，其中2019年新增4.4万人次，有5个省市设立青春期教育基地学校217所并发起“百城万园”行动计划。截至2019年10月，“春蕾计划”一共接受了社会各方面的爱心捐款21.18亿元，受助的农村女童超过369万人次。

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普通中学女生比例占据半数，职业院校女生比例也逐年增加

2015-2019年，全国范围内高中女学生的数量在学生总数中占50%左右，与男学生数量比例相当；同时，中等职业教育（普通中等专业学校、职业高中、技工学校、成人中等专业学校）也得到发展。数据显示，2015-2018年间，平均每年中等职业学校女学生数量的占比为43.3%，很多地区开设了专门的女子中等职业技术学校，如湛江市女子中等职业技术学校、南昌市女子中等专业学校、韶关市女子中等职业学校等，女学生数量占比不仅体现了中等职业女学生的数量与以往相比有明显增加，也反映了我国在中等教育领域为社会培养出一批中等职业教育女性人才。

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普通本专科女生占比已超过一半，女研究生人数不断上升

2015-2019年间，高等教育普通本专科女学生数量持续增高。1947年我国女大学生的数量仅有2.76万人，占总大学生人数的17.8%，而到2019年，这一比例达到51.72%。随着我国教育事业的发展，中国妇女接受高等教育的机会越来越多，女研究生的数量也在不断提高，2016年女研究生的数量甚至突破“百万大军”。

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女子学院发展迅速，高校女性学学科化进程取得重要进展

20世纪80年代起我国开始恢复单独设立女子高等学校，逐渐招收女学生。中华女子学院、湖南女子学院、山东女子学院已经成为女子普通本科高校，为我国培养了一批批专业基础扎实、实践应用能力强，具有创新精神、自主学习能力和社会性别意识，德智体美全面发展的高素质应用型专门女性人才。

高校女性学学科化进程取得重要进展。在全国一些高校和研究机构的探索和联合倡导下，女性学作为新兴学科形成快速发展的势头。在中国妇女研究会的推动下，高校中的全国妇女/性别研究培训基地由2013年之前的14个增加到目前的22个，同时建立推选优秀硕/博士学位论文和优秀研究成果的机制，鼓励推出高质量的研究成果。在女性学课程开设方面，据不完全统计，在开课的120多所高校中，从综合性大学和社会人文学科领域，向理工、农、林、医、艺术、体育等类院校扩展，截至2019年，共开课540门，其中本科320门，硕士研究生134门，博士研究生51门。

07

农村妇女培训和妇女扫盲成果显著

1995年以来，中国政府颁布实施三个周期的中国妇女发展纲要，始终把扫除妇女文盲、提高妇女识字率作为主要目标，把扫除农村妇女文盲作为重点。全国15岁及以上女性人口文盲率由新中国成立前的90%降至2017年的7.3%，实现历史巨变。国家积极组织和开展各类活动帮助广大妇女，尤其是农村妇女发展技能，配合全国扫盲行动在农村地区广泛开展扫盲学习，从2015年至2019年，在成人小学各类学校中农民小学注册学生的数量居于首位，其中注册的女学生数量也最高，可见我国农村女性扫盲活动起到一定效果。

08

残疾女童和妇女的发展受到保障

随着涉及残疾人权益保障的法律、行政法规不断出台，自2018年以来，残疾妇女和女童生存、发展、参与状况明显改善。2016年秋季学期始，免除普通高中家庭经济困难残疾女童学杂费，实现家庭经济困难的残疾女童从小学到高中阶段12年免费教育。近5年，资助3.1万名残疾女童接受了普惠性学前教育。除此之外，全面提升残疾人就业培训，这5年来，有159.12万名残疾妇女接受就业培训，178.96万残疾妇女实现了就业，192.7万名残疾妇女实现了脱贫。

另外，我国不同层次专任女教师的数量也呈稳步上升的趋势，个别学段的占比（如成人高等学段、小学学段等）甚至超过总数量的1/2，其中小学专任女教师的数量在各个层次女教师中居于首位。

综上所述，我国妇女在教育领域的发展已经取得了举世瞩目的成绩，妇女和女童教育权获得了充分的保障，取得很大的成绩。虽然我国女性教育取得了“数据上的平等”，但是在性别平等的教育实践和政策上还有很大的改进空间：第一，教育政策中的性别平等意识有待加强。尽管在我国义务教育阶段基本实现了男女受教育机会的均等，但在实践中，这些利好的政策建议并没有得到行之有效的贯彻与落实，例如，女性在终身教育和职业培训中的资源欠缺。第二，学前教育与义务教育阶段女童保护和性别教育需要进一步加强。第三，城市流动女童、少数民族地区女童教育还需得到更大关注。第四，虽然高校女教师队伍不断壮大，但其发展动力较男教师而言稍显不足。同时，高校女性学科地位还存在一定边缘化状态。第五，随着农村艰苦地区教师队伍女性比例的快速上升，如何制定专门政策保障女教师群体待遇和特殊需求也迫在眉睫。应在各级各类教育中，坚持以性别平等和妇女全面发展为出发点，切实保障女性受教育权益；尽快出台全国各级各类教育（含幼儿教育）性别平等的课程标准，通过对全体教师的培训，消除学校教育的性别偏见和歧视；保护弱势女性群体，尤其是边远贫困地区、少数民族地区、以及残疾妇女和女童的受教育权，应该是我们加速实现北京《行动纲领》应当补齐的短板。（参阅《山东女子学院学报》2020年第6期“妇女与教育”）

作者

郑新蓉，北京师范大学教授、博士生导师

武晓伟，北京师范大学珠海校区副教授、硕士生导师

策划：姜秀花
组稿：姜秀花 刘伯红

编辑：林丹燕

图片来源：网络

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