林学军、李豪：精准施策开创“十四五”经济发展新格局

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林学军、李豪 暨南大学

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一、2020年的工作成就凸显精准施策的重要性

2020年《政府工作报告》讲到我国抗疫斗争。2020年新冠疫情席卷全球，疫情发展至今，我国是最先遭受疫情冲击的国家，但感染人数略超过10万，死亡人数只有4800人，这和世界其他国家形成鲜明的对比。我国取得抗疫的胜利，主要原因是中国政府精心组织应对疫情，全力进行防疫抗疫。中国在出现疫情伊始，中国政府就展现强大的领导力、动员力和组织力，调动全国的力量，全国上下众志成城，协调一致，快速控制了疫情，减少了疫情造成的经济损失，保护了人民群众的生命和健康。

疫情后，我国不是采用“大水漫灌”的政策，而是通过精准施策，提出“六稳”、“六保”的工作任务，通过减税、降费、中央直达资金、金融系统向中小微企业让利贷款，帮助中小微企业渡过难关，同时加强对大型企业复工复产的点对点服务，通过这些强有力的措施，我国在全球率先复工复产，国民经济止跌回升，取得GDP首超100万亿元人民币，成为全球唯一GDP正增长的主要经济体，GDP增长率达到2.3%的好成绩。

2020年我国另一件值得彪炳史册的事件是实现扶贫攻坚的重大胜利，这同样归功于政府的正确领导，实施精准扶贫的战略。全国各地对贫困地区对口支援，派出干部，送去资金和物资，针对各地贫困的病根，或改善当地的生产、生活条件，发展特色产业，或实施移民搬迁，帮扶措施精准落实到户，使我国年初剩余的551万农村贫困人口全部脱贫、52个贫困县全部摘帽。

从这些案例可以看出，加强政府的领导，加强宏观调控，实施精准对策的重要性。我国的社会主义制度决定了在生产、分配、交换、消费等环节可以更好地发挥政府的作用，加强宏观调控，以民为本，集中力量办大事，相互协调，做到生产有序，分配公平，交换顺畅，消费有度。要实现《政府工作报告》提出的2021年经济增长达到6%的目标，就必须加强政府的组织领导，发挥集体的力量，去克服经济工作中的各种困难，实现“十四五”规划的良好开局，构建经济发展的新格局。

二、“十四五”期间中国需要克服的主要问题

当前新冠疫情仍然在全球的扩散蔓延，全球感染人数已经超过1亿人，死亡人数超过250万人，发达国家经济负增长，全球经济陷入萧条。在此情况下，西方某些国家重拾贸易保护主义旗帜，贸易摩擦增加，贸易争端加剧。因此“十四五”期间，我国经济的发展注定不平凡，在这百年不遇的历史关头，危难与机遇并存，我们只有踏踏实实做好本国的事情，才能在风云变幻的国际环境中立于不败之地。

我国当前面临的主要问题：一是，创新是经济持续发展的根本动力，然而，我国在关键技术、零部件仍然较多依赖进口，缺乏自主创新能力，在全球价值链和全球创新链中处于不利的分工地位。二是，在国际经济环境萧条之时，出口不畅，如何改变经济增长方式，解决我国地区经济发展不平衡，贫富差距较大，挖掘和扩大我国的内需市场，以内需推动经济发展。三是，如何调整我国的产业结构，压缩过剩的产能，大力发展名优特产品，以信息技术改造传统的制造业，扶持高新技术产业发展。四是，如何扭转虚拟经济与实体经济相脱离的问题，引导资金流向实体经济，服务实体经济，防范和化解金融风险。五是，加强环境保护和治理问题，促进我国经济绿色发展，走可持续发展之路。六是，鼓励创新创业，支持中小企业经营发展，扩大就业，保障民生。

三、精准施策开创经济发展新格局

要解决我国当前经济发展中存在的问题，实现“十四五”规划提出的奋斗目标，应当着重发挥社会主义制度的优越性，加强政府的组织领导，针对各种问题，精准施策。这主要是因为，一是，我国是一个庞大的经济体，生产力高度发达，生产自动化、智能化不断发展，使整个社会的生产以价值链、产业链、供应链、资金链等形式高度关联，这些链条环环相扣，某个环节出问题，将导致整个社会生产陷入停顿，因此应当强调经济有序和组织。二是，经济越发展，对公共产品提出越高的要求，例如公共的基础设施、市场秩序、公共卫生等等，这些都是市场无法提供的，必须依靠“有形的手”—政府来解决。三是，当前的市场存在不完善及信息不完全，市场机制不能很好起作用，如解决贫富悬殊，实现充分就业，达到供需均衡等都不能完全依靠市场自行解决。

综上所述，我国要解决“十四五”面临的主要问题，就要加强政府的作用，进行协调和组织，集中力量突破经济发展的瓶颈。在经济萧条之际，政府精心的组织和引导显得更重要，可以调动人民的积极性和创新性，齐心协力，攻坚克难，开创经济发展新格局。

以下就开创经济发展新格局谈六点意见：

一是加强政府的规划，以产业政策、财政政策进行引导。政府的规划对国民经济发展十分重要，必须认真摸清家底，并利用大数据、云计算等手段对未来的供求进行预测，让规划更加贴近经济发展的现实，更好地指导经济运行。同时以产业政策、财政政策引导，优化生产要素配置，落实规划的实施，以强有力的手段调节产业结构，维护市场秩序，满足市场需求，保持总供给和总需求的平衡。

二是加强科技创新的组织。科技是一种重要的公共产品，对国家的经济发展起到关键的作用。发展科技投入大、风险高，私人的力量有限，也无法承担其风险，因此市场机制对科技创新的作用是有限的，必须依靠政府的投资与组织。我国在基础研究，源头创新与世界强国有较大的差距，总理在《政府工作报告》中提出要以“十年磨一剑”的精神力争在关键领域取得突破，因此，要加大创新投入，重视基础研究，加强与世界各国的科技合作，引进国际顶尖人才，建立官产学的创新联盟，不断提高中国的自主创新能力。

三是加强产业链的组织。要做好经济内循环的大文章，首先要分析产业链的痛点和堵点，疏通产业链，完善产业链。其次，发挥国有大、中型企业的作用，骨干企业是产业链的链主，对整个产业进行组织引导。其三，骨干企业要掌握产业链的关键环节、关键的技术，制定行业标准，预测市场需求，拓宽市场渠道，并通过分包、发包等形式扶持中小企业，对整个产业进行分工协作，带动整个产业链有序运行。

四是发挥金融机构的作用。国有金融机构是公共企业，必须为社会服务，为实体经济服务。货币政策不能搞大水漫灌，狂发货币，最终的结果就是虚拟经济泡沫膨胀，政府债台高筑，经济停滞，通货膨胀。当前，西方已经是负利率，但实际上刺激经济的效果很差。应当精准投资，把有限的资金用在经济发展最有效益之处。金融机构要准确理解、执行国家的经济政策，以资金支持重点产业、重点项目、重点地区的发展，让资金更多流向科技创新、环境保护、支持三农、扶持中小微企业等重点领域。

五是扩大就业保民生。首先政府要加强对中小微企业的支持与引导，继续实施减税降费，减轻中小微企业的负担。其次，政府可以增加基础设施建设，扩大环境治理与保护开支，建设防灾减灾、扶贫助困工程、鼓励社会办养老和托幼等等，并将这些公共项目承包给符合资格的中小微企业，帮助其经营发展。其三，发挥行业协会以及大企业的作用，加强对中小微企业的业务指导，提高其技术水平及市场开拓能力。其四，进一步解决中小微企业融资难、融资贵的问题，为中小微企业的经营发展提供资金帮助。其五，解决中小微企业用人难的问题，帮助企业员工办理落户、社保、保险等问题，鼓励大学生到中小微企业就业创业。

六是加强对外开放，要把引资的重点转移到“引智”上来。做好“十四五”的开局，首先要充分利用国外的市场和资源，利用RCEP，中欧投资协定，大力发展对外贸易和投资，加强与世界各国的经贸合作，进一步融入全球经济，这对带动中国乃至世界经济走出阴霾有重要的意义。其次，要改善营商环境，进一步吸收外资。当前，我国控制了疫情，恢复生产，成为全球的生产中心、供应中心，成为全球资本的避风港，我国已经成为全球吸收外资最多的国家，我们要进一步提高外资的吸引力，引进外国投资，留住外资企业。最后，我们要利用世界经济萧条之机，大力引进海外高层次的科技人才，注重引资，更要注重“引智”，人才是最宝贵的资源，要吸引大批人才到中国创新创业，把中国变成全球人才的聚宝盆。

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