新华社：看疫情和外部环境双重冲击下深圳经济为何能逆势突围（系列报道二）
来源：新华社-瞭望智库（文/郑言新）
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深圳疫情防控和经济社会发展系列报道二
突如其来的新冠肺炎疫情，不仅是一场城市治理大考，更是一次经济压力测试。今年以来，面对新冠肺炎疫情和国际格局变化的双重冲击，深圳一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，精准施策，全力推动企业有序复工复产达产，全面打通经济社会运行各环节，经济增速从一季度的-6.6%到二季度的+6.2%，实现了由负转正的“V”形大逆转，新经济呈现蓬勃发展的积极态势，城市运行迅速得到恢复，深圳让人们看到了它应对风险挑战的强劲韧性和澎湃活力。
打出政策组合拳 帮助企业渡过难关
深圳是一座超大型城市、移民城市、口岸城市，企业经营受疫情影响较大。
为有效应对疫情，深圳在广东省启动复工的前3天，即2月7日，便出台了支持企业渡过难关的“惠企16条”，为企业减免或缓交的资金总额超600亿元，其中财政性资金约100多亿元。及时出台强化疫情防控科技支撑16条措施，调配2亿元科技专项资金，举全市之力加速科研攻关。
迅速出台统筹推进疫情防控
和经济社会发展工作的31条措施
对生产、配送防疫物资的企业新招用员工，按每人1000元标准给予一次性补贴；
对租用深圳科技行政主管部门持有的政府物业的各类创新主体，一律免除2个月租金，仅此一项就减免约3443.8万元。
同时，号召高新区各园区、孵化器、众创空间以及产业用房业主，为延迟复工的企业适度减免租金，惠及中小微企业2.9万户。
3月份，出台促进生物医药产业集聚发展若干措施，积极打造深港生物医药创新研究平台等十个重大公共服务平台，鼓励深圳市生物医药龙头企业收购、兼并、重组上下游企业，形成一体化企业集团，构建多梯次企业发展格局。
4月底，出台了支持工业企业、软件和互联网企业扩产增效的具体措施，鼓励有条件的企业持续在深扩大产能。5月底，围绕落实“六稳”“六保”要求，又出台了“四个稳增长方案”，对规模以上工业、规模以下工业、软件和互联网产业、工业投资等稳增长工作做出具体安排。
不仅如此，各行业、各区也分别出台了更为细致的政策举措。如福田区，在春节假期期间便针对企业房租高、用工贵、招工难、资金紧等问题，出台了“福企11条”，成为全国首个县区级政府防控疫情应急扶持企业政策。
发挥投资“逆周期调节”作用 实现投资逆势增长
深圳把投资作为加快补齐民生短板、优化营商环境、提升城市长远竞争力的重要手段。通过建设学校、医院、文体设施，改造升级基础设施，治理水环境，补科技设施短板等，城市公共服务水平明显提升，营商环境大幅改善。近几年，教育、医疗投入每年增长10%以上，今年在财政压力加大的情况下，这两项计划投入仍分别增长了18.2%、23.1%。
其中，深圳不断激发民间投资活力，社会投资成为稳投资的主力。2017年以来，深圳市政府出台多项推动政府和社会资本合作（PPP）的政策，鼓励民间参与基础设施投资，撬动更多社会资金投入实体经济，激发民营经济投资积极性。2020年重大项目中社会投资约占69%。上半年民间投资同比增长4.4%。
重大项目和龙头企业投资项目成为今年稳投资的关键力量。今年年度计划共安排487个重大建设（含续建和新建）项目，计划投资约2000亿元，成为加大有效投资力度的抓手。华星光电、大疆创新等一批重大产业项目纷纷开工建设。深圳明确今年为“重大项目攻坚年”，专门成立稳投资和项目审批服务两个专班，提供重大项目审批直通车、集中办理、分级协调等服务，确保重大项目顺利推进。
围绕“综合性国家科学中心主阵地”的建设，大力推进光明科学城、深港科技创新合作区、西丽湖国际科教城等区域项目建设。今年，光明中心区两横两纵主干道已全面动工，光明大道北段计划年底完工投入使用，深圳科技馆（新馆）已动工建设。
光明云谷一期、国际会议中心、高端精品酒店、科学城智慧公园、科学城人才保障房、中山大学深圳附属学校等配套项目建设加快推进。光明科学城核心片区范围共有启动重大项目36个，总投资912亿元，年度计划投资136.6亿元。合成生物、脑解析与脑模拟已获得项目概算批复，两个设施土建工程项目已进入主体施工阶段，年内将完成建筑封顶。
支持企业参与国内大循环 助外销企业“绝处逢生”
在外贸“大户”深圳市龙岗区，不少企业遭遇了疫情之下的外贸寒冬。企业停工停产，物流运输受困，海外订单被取消，新订单降幅大幅超出预期，库存积压严重，客户回款受阻，资金困难，经营面临着巨大挑战。
但近日在深圳兆驰公司，车间员工们热火朝天地开展安装、调试工作；装货区内车水马龙，一批批货物正通过物流叉车运出厂区。兆驰公司是该区一家从事互联网电视、智能家居、LED全产业链制造和全流程服务的大型高新技术企业，产品远销欧美、东南亚等国家和地区，外销占比近40%。疫情来临，公司海外市场销售压力颇大。但今年一季度，公司在深圳市商务局和海关的帮助下，顺利实现“出口转内销”，公司营收不降反升，同比增长了6.2%。
事实上，自疫情发生以来，深圳多部门因企施策、内畅外联，畅通外贸企业转内销的关务渠道，助力外贸企业内销蓬勃发展。
例如
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👉 深圳市商务局连续出台政策支持外贸企业对接国内市场，建立外贸转内销企业白名单。通过加强国内市场物流体系建设，高效对接物流供应链，畅通内销渠道，打通内外贸“堵点”，加速外贸产品进入国内市场。
👉 对外贸转内销企业在产品标准转换、自主品牌建设和物流体系建设等方面的投入进行资助，单个企业资助上限200万元。
👉 并已在华强北设置出口转内销企业促销摊位；携手京东、阿里等平台，针对出口转内销企业开展一些网上推广活动，包括鼓励外贸企业网上开店，通过举办促销购物节让平台引流提高销量等措施。
再例如
深圳海关也出台了
系列促进内销便利化的帮扶举措
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👉 简化外发加工、手（账）册核销等业务手续，简化多项内销业务单证资料，并提供归类等预裁定服务，极大提高了企业办理内销业务的整体效率。
👉 主动为企业提供办理手账册延期1521份；推行“免担保”服务，疫情期间免收风险担保金约7亿元。
“得益于海关简化加工贸易进口料体产成品内销手续，我们迅速抓住了市场机遇，实现了出口转内销。”深圳市佰维存储科技股份有限公司负责人何瀚表示，今年上半年，公司加工贸易转内销货值达1.2亿元，同比增长1.4倍。
全力以赴稳外贸 进出口强势反弹
上半年，深圳市进出口1.34万亿元人民币，其中出口达7150.4亿元，仍位居全国大中城市首位；特别是第二季度进出口值同比由一季度下降11.6%转为增长9.9%，反弹势头十分明显。
疫情期间，跨境电商迎来发展“新风口”，展现出强大的市场潜力。深圳海关全力支持跨境电商全业态运作，保障跨境电商B2B出口业务在深圳成功落地，其出口货值全国第一。上半年，深圳海关跨境电商进出口总值148.5亿元，同比增长2.8倍。
朗恒电子有限公司是一家集研发、制造和销售为一体的国家级高新技术企业，产品销往全球100多个国家。疫情期间，由于运能航班减少，品牌刀具又受到管制，在出口运输等方面受到很大障碍，产品没有办法发往国外，对拓展全球市场造成阻碍，公司基本属于停滞状态。
就在一筹莫展的时候，深圳海关了解到企业困难后，与企业一起梳理产品进出口整个流程，帮助企业商品进行归类。同时，积极主动联系深圳宝安国际机场、宝安区地方政府等相关部门，共同研讨解决企业的实际问题，最后产品得以顺利发往全球各地，为企业挽回了600多万元的损失。
今年上半年，深圳各部门为帮扶外贸企业发展，通过接连出台稳外贸举措，让企业发展永无后顾之忧；“金融方舟”、“外贸贷”等解决企业资金周转困难；简化证件单证要求，加速口岸通关等，都使得深圳企业外贸发展的道路越发顺畅。
深圳海关通过优化创新，畅通物流，在“MCC前海”的基础上，整合海运、航运、陆运物流要素，推出组合港、东西部港区一体化、“整船换装”等物流新模式，实现单个集装箱运输成本降低300-500元；通过多式联运，开通“深-赣-欧”等跨区域中欧班列路线，打通“一带一路”要素流通“大命脉”。
值得注意的是
深圳还从外汇政策上积极发力稳住外贸基本盘
2月4日，国家外汇管理局深圳市分局发布金融服务23条措施，其中涉及外汇政策7条。
3月30日，再次出台关于外汇管理支持粤港澳大湾区和深圳先行示范区发展的8条措施。对进口卫生防疫、医药用品等疫情防控物资的境内机构，指导辖内银行按照特事特办原则，简化进口购付汇业务流程与材料，切实提高办理效率。对于境内外因支援此次疫情汇入的外汇捐赠资金，银行可直接通过受赠单位已有的经常项目外汇结算账户，便捷办理资金入账和结汇手续。
推进营商环境改革“3.0” 疫情寒流中引燃创业热情
今年以来，面对疫情大考，深圳全面评估深圳营商环境、聚焦市场主体关切，精准打出一系列政策措施，给企业发展“撑腰提气”。3月份，“精准式、点穴式”制定发布了《2020年优化营商环境改革重点任务清单》，涉及14个重点领域共210项具体举措。提出将全面实施“一网通办、智慧秒批、精准服务”政务服务模式，充分利用科技赋能营商环境建设，创新信用监管模式，重构企业服务生态体系，对接国际规则体系，全面提升政务服务的智慧化、智能化、精准化水平。
以“我要开小餐馆”主题申请事项为例，需要办理的企业营业执照、食品经营许可证均实现“全流程网上办理”“不见面审批”“秒批”，食品经营许可证办理是“告知承诺＋秒批”模式，改革后申请人在网上一次性提交材料后，无人工干预自动审批，几秒钟内即可取得两个证照。
“系统推荐的政策，企业没有关注到的，很多可以直接通过手机在线申请，很方便。”深圳市特发服务股份有限公司人力资源部经理林淑燕，对深圳网上政务服务能力点赞道，其所在的企业通过“抗疫惠企政策精准办”服务平台办理“降低住房公积金缴存比例”业务，勾选标签就选出了可享受的政策。
法治化也是营商环境持续优化的一个重要命题。通过构建更加严密的规则体系、程序体系，以及更加便捷的纠纷解决机制来构筑一流的营商环境，可以降低投资者的制度性交易成本。今年，深圳围绕营商环境改革密集立法，先后制定科技创新、知识产权保护、破产重组、前海开放等地方法规。法治已成为深圳最鲜明的特征之一，2020年，中国社科院发布的《中国营商环境与民营企业家评价调查报告》显示，深圳法治环境指数得分位居全国第一。
持续优化的营商环境激发了深圳创新创业的热情。今年上半年，深圳新登记商事主体23.7万户，其中企业15.1万户，同比增长14.9%。截至6月底，深圳累计共有商事主体340.6万户，其中企业213.7万户。
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