两会特辑丨秦淮法院深化机制创新，全力执行为民
为实现切实解决执行难目标，秦淮法院严格按照省院“854模式”迭代升级要求，不断深化执行模式创新，深化体制机制建设，全面建立起以执行指挥中心为中枢，以“执行案件无纸化”与“执行事务中心”为依托的民事执行实施权“一体两翼”新机制，实现了执行工作实体化、集约化、标准化、模块化、规范化运行，进一步提升了执行质效，让“854模式”全面落地见效。
创设“网格陪执”，助力查人找物
“‘网格陪执’联动机制有效激活了网格这个社会治理的‘神经末梢’，盘活了协助执行的民间力量，进一步提升了执行工作效率。这次我们梳理了20件被执行人为公司且住所在秦淮区范围内的劳动争议执行案件，并通过综治网格系统委托各街道网格员协助核实被执行人信息以及是否仍在经营。
三天内，各街道网格反馈其中18件案件中的被执行人都已经停止经营或搬离了该营业地址，只有2个公司仍在经营中，为我们的执行工作节省了大量的人力物力。”秦淮法院党组成员、执行局局长夏婕介绍道。
为落实中央全面依法治国委员会2019年1号文件和江苏省实施意见及分工方案，进一步推进综合治理源头治理执行难，秦淮法院与辖区内各街道首创“网格陪执”联动工作机制，并制定《关于落实综合治理执行难工作行动方案》。以事务性清单的方式细化明确法院与街道网格的职责分工，并进一步完善了工作流程与保障激励举措，根据方案要求，街道网格将协助法院完成诸如查找被执行人下落、监督见证执行员现场执行以及安抚被执行人情绪等相应的执行事项。
“网格陪执”机制改变了传统执行工作中单兵作战、单线作战现状，充分发挥街道网格员的人缘、地缘优势，进一步延伸执行触角，压缩失信被执行人的生存空间，提升执行工作效率，实现双向乃至多向共赢。今年，秦淮法院进一步探索基层治理与法院执行良性互动，完成了指挥中心与综治网格的对接，将综治网格系统引入执行指挥中心，一键委托网格办理事项并实时接收信息反馈，提升了网格陪执效率，构建起综合治理执行难大格局，拓展了市域治理新模式。
四步“繁简分流”，助推分案精准化
“没想到法院执行效率这么高，速度这么快，才三四天，我就能拿回辛苦钱。”一位领到工钱的务工者如是说。在一系列涉及同一被执行人的劳动争议纠纷案件执行中，因申请执行人均系城市外来务工人员，急需工资维持基本生活，网络查控专员在冻结了被执行人名下足额的银行存款后，将系列案件分配给快速执行团队办理，快速执行团队在收到案件当日就到银行扣划了足额执行款，并在执行款一到帐时就办理了发放手续。
“之所以可以实现快速高效结案，是因为我们在省院‘854’模式繁简分流管理要求基础上，创新构建执行案件‘繁简分流四步法’，实现了案件繁简的精准区分与识别。”秦淮法院执行局副局长戴娟介绍道。
四步分流法的第一步在立案首谈阶段，由当事人根据执行案件线索要素表填写相关内容，方便立案人员精准识别繁简案件，将足额诉讼保全案件等简易案件直接转入快速执行团队办理，将涉及抵押物处置等复杂案件则直接移送普通执行团队；第二步，执行指挥中心的网络查控专员和线下查控专员将对被执行人名下财产进行精准查询控制，通过分析财产查控结果，实现案件的二次繁简分流，将足额控制财产等案件转入快速执行团队办理，将需要处置控制到的财产的案件转入普通执行团队办理；第三步，对于经过前两次繁简分流仍无法区分的执行案件，秦淮法院统一由快速执行团队先予受理，并安排四名法官助理在受理后对申请执行人进行集中约谈和接待，并结合案件性质、执行标的大小与当事人情况，对执行案件实现三次繁简分流。最后一步，则是对需要移送普通执行团队的案件制作案件移送表，移送时要求“一案一表”，不仅须注明移送理由，还要详细列明快速执行团队前期已经完成的工作，并由一名副局长负责审查案件移送，不符合移送条件的案件则不予移送，一律退回。
2021年2月以来，秦淮法院通过落实执行案件“繁简分流四步法”，做到执行案件快慢分道，简案快办、繁案精办，取得了良好的效果，各项执行指标向好发展，有效提升了执行质效。
完善“智慧入执”，助阵办案高效化
“在创新构建‘智慧法院’的大背景下，秦淮法院强力推行‘智慧执行’，极大方便了我们执行法官及案件当事人。尤其是当前情况下，疫情防控与执行之间的矛盾无法回避，我们主动求变，在全市首次采用‘互联网执行谈话’方式约谈当事人，既提升了执行效率，更满足了人民群众足多元化的司法需求，节约了当事人的诉讼和执行成本，加强司法便民。”秦淮法院执行局副局长陈歆在介绍“云上执行”时说道。
秦淮法院一直以来坚持智慧执行不放松，不断提升信息化运用水平。引入诉讼自助服务终端，创设“要素式”执行首谈，提升执行立案效率；引入移动执行终端，进一步拓展执行法官办案的时间和空间，提升了执行办案的质量和效率；引入司法拍卖“智槌系统”，在法官与拍卖辅助机构之间搭建起了信息化沟通和评分平台，提升司法拍卖服务质量；引入电子封条，实现查封智能化，减轻了执行法官负担，增强了执行威慑，维护了法律权威。同时，秦淮法院执行局在全省首家建立执行案件“中间库”，全面实现纸质卷宗电子化，法官与辅助人员实现了卷宗的“共建、共享、共用”。由此构建了从立案申请、执行实施到结案归档的全流程“无纸化”办案的全新“秦执”模式。
秦淮法院将无纸化办公与执行工作紧密配合，推动信息化技术和执行工作的深度融合，规范执行流程管控，创新改进执行工作方法，有效提升了执行质效。
来源：执行局
文字：洪慧敏
编辑：高远
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