反对S386 | 分析三大走势及重点主攻参议员名单

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【编者按】

两周的国会休会即将结束，有关S386的下一步博弈即将开始。美国华人联合会（UCA）在过去这两周内和反对S386的各方组织做了许多的沟通和协商，也和一些关键的国会办公室进行了磋商。本期特别约请UCA会长薛海培先生发来评论文章，就S386的动态及趋势做一个最新分析和判断，望能进一步凝聚众力，坚持不懈，在下一阶段赢得更大推进。

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我们在前一篇文章里讲到S386通过参议院的三种可能性。这里我们再一次就这三种可能性来做一分析。

第一

无异议通过表决方式

这条路已基本被封死

目前看来，“无异议通过”表决方式（Unanimous Consent）已几乎走不通了。因为民主党籍参议员Durbin态度很坚决，不会同意在现有条件下取消他的反对立场。我们在上周四专门拜访了参议员Durbin的几位关键助理，做了长谈。他们对我们发起的联合二十个不同族裔的全国性组织的公开信表示感谢，认为这封信给予了他们很多的帮助。

同时，他们也告知我们，参议员Durbin将在下周提出他自己的解决签证排期长的新法案。我们了解到，对参议员Durbin的大肆攻击只加强了他彻底公平解决这个问题的决心。

另外，由于华人社区和其他族裔在过去几周内的大力发声，表达反对意见，卓有成效，在“无异议通过”投票方式上有举足轻重角色的两党参议院领袖目前已不可能为参议员Mike Lee的闯关再次放行了。可以说，以“无异议通过”方式闯关这条路已基本被封死了。

Senator Schumer and Senator McConnell

第二

利用拨款法案搭便车 

最终看拨款委员会的两位主席

在上一篇分析文章中，我们就提到“搭便车”（Rider on Appropriation Bills）将会是S386推动者下一步会采用的新方式。因为每年国会必须通过一系列拨款法案，许多无法能列入参议院议事日程的其他法案，包括S386提案在内，都会设法以Rider方式列入或“混入”这些必须发出的这趟立法火车。

那参议院怎么才能把一个不相关的法案（Rider）列入拨款法案呢？有四个人，或者广义说是六个人很关键。前四个人是参议院两党领袖和拨款委员会的主席（共和党）和副主席（民主党），分别是Senator McConnell, Senator Schumer, Senator Shelby and Senator Leahy。

任何一个不相关的Rider要加到拨款法案中，都必须有两党的委员会主席和副主席同时同意，参院两党领袖背书才行。我们已知拨款委员会的两位主席对这类Rider是很反感的。他们去年专门就如何防止这类Rider加入到年度拨款法案中达成了君子协议。同时，两位参议员也不是S386的支持者。所以，要把S386塞进2020年度的拨款法案，这两位委员会主席的关是不好过的。

Senator Leahy and Senator Shelby

那么，广义的六位参议员是指哪些呢？这里指的是：前面的四位，再加上参议院司法委员会的主席Senator Graham和副主席Senator Feinstein。因为这个S386是从司法委员会提出的，从惯例上讲，如果提出法案的委员会对该法案没有什么异议的话，那么拨款委员会对这个法案加到拨款法案中来做Rider的阻力就会减小，尽管是否列入拨款法案的最终决定权，还是掌握在拨款委员会的两位主席手里。

从目前情况看来，S386支持者把它列入今年的拨款法案中的阻力是很大的，可谓障碍重重。四位关键的委员会主席、副主席都不是S386的支持者。反对S386的朋友们可以首先在拨款委员会正副主席和司法委员会正副主席身上下手，重点影响这四位参议员，同时再加上两位两党领袖。只要让这六位议员觉得S386是有很大争议的法案，S386就很难挤上今年的拨款法案的快车道了，而我们的目的就基本达到了。

Senator Graham and Senator Feinstein

第三

参议院正常立法途径

很多参议员对这个法案还不够了解

大家都知道，参议院正常立法途径（Normal Senate Legislative Process）需要有60位参议员同意，才有可能在参议院举行简单多数的投票。

目前参议员支持S386的人数是34位，离60还很远。同时，这34位参议员中的一些议员对该法案并不了解，原以为没有什么争议，现在才知道真相，有些后悔或动摇了。我们专门去拜访了Senator Duckworth的几位主要助手，他们的情况就是属于后者。

鉴于今年参议院的复杂情况，我们认为S386走正常立法程序是无法克服所需的60张票这个高门槛的。一旦在未来两个月S386没有能搭上拨款法案这趟快车，S386更没有机会以正常程序今年通过参议院。明年也是一样，通过的概率更低。

Senator Durbin and Senator Duckworth

综上所述，我们认为今年彻底击败S386是个大概率事件。在接下来的一两个月里，我们需要更加充满信心，继续联系参议院，联系自己本州的参议员，重点影响前面所讲的那六位参议员，将S386终止于美国参议院，让华人社区为未来两年里很有可能发生的美国国会移民大改革做好充足的准备！

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