案例 | 发改系统：领先电子政务 成国家级标准应用试点
摘要：2016年4月，作为“第三届网络安全国家标准优秀应用案例征集活动”之一的国家网络安全标准宣贯会在北京召开。会上详细解读了国家标准《电子政务移动办公安全技术规范》的内容和标准应用试点情况，在目前已经完成的试点单位中，“新疆区发改委”赫然在列。
飞速发展的移动互联网以及各种新技术、新应用，正在使信息流动路径和传播格局发生深刻变化。党的十八大以来，党中央高度重视政府工作的改进创新，要求加强移动政务建设，希望各级政府部门进一步做好政务公开和信息发布，确保发展与安全并行并重。在此背景下，新疆发改委相关领导非常重视，一直在积极探索新型电子政务建设方向。
应用重点覆盖自治区发改委直属机关及各地州发改委的“以公文管理为核心的，综合办公为基础，其他系统相辅助”的集中、共享、规范的协同办公平台。
新疆区发改委电子政务系统架构
通过信息门户实现各类公告、信息的及时下达，确保用户快速获取最新的信息，单位领导与基层、科室间、工作人员间实现畅通无阻地沟通，形成新疆维吾尔自治区发改委的统一信息共享平台；
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新疆区发改委统一门户平台
重点建设文档管理体系，建立健全知识共享、上传制度。通过平台实现资源共享与协作；
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规范公文体系建设完善、规范的自治区发改委机关内部公文审批及日常工作审批体系。实现自治区发改委与各地州市发改委信息的上传下达。公文管理主要功能包括：收文管理、发文管理、文件送审签管理、请示工作签管理、公文交换、公文监控和电子签章等。
收发文管理
仿真发文稿纸
请示工作签
文件电子签章
移动政务为了更好地满足机关工作人员随时随地的办公需求，新疆区发改委上线了移动政务应用。待办、收文、会议、知识、流程等信息在移动端也可以一览无余。
公文审签
语音审签
案例小结新疆自治区发改委通过协同OA建设，满足了内网发布管理、信息交流、政务管理三大政务需求。利用协同OA审批流合规审批和工作流自动流转，提高了办公效率，政务管理也更加灵活和可控。
另外，也为新疆地区的其他政府单位树立了标杆。陆续有住建厅、畜牧厅、林业厅、相关地州发改委等多个政府机关单位到发改委参观OA系统，新疆维吾尔族自治区办公厅、自治区党委也都开始应用OA。相信通过自治区发改委的成功试点，向下辐射、以点带面，会有更多的政府单位加入到电子化政务建设中来，充分享受新技术、新应用对政务管理带来的便捷、规范与高效。
电子政务的两大抓手：
公文管理，门户整合
公务员的工作并非看看报纸喝喝茶那么简单，他们的工作一样忙忙碌碌：
1、文件多
传统的政府办公模式主要依赖公务员的手工处理，随着办公文件的增多，工作人员日常事务不断增加，办公压力也随之变大；
2、审批烦
各种公文报告审批环节冗长，工作人员需要拿着各种文件穿梭于各个部门，等候审批、签字、盖章，领导一旦出差，文件签批就不得不搁置，这也导致了政府部门决策速度缓慢；
3、沟通难
政府各层级、各部门之间缺少上传下达的信息共享、沟通交流机制，使得相互之间联系不紧密，通知和公告不能及时准确传达；
……
各种问题的显现也让政府领导逐渐意识到了传统管理模式的弊端，开始尝试利用信息化手段加强政府自动化建设。通过对政府日常办公流程的梳理发现，政府协同办公的核心需求在于公文管理，利用OA工作流可以将原来的收发文、呈批件、文件管理、档案管理、会议通知等纸质流转方式全部改为电子化流转，让公务员从繁琐、无序的手动处理中解放出来，利用无纸化的办公模式开展高效规范的电子政务办理。
案例详情
下文以徐州市政府为例，详细阐述政府行业的“以公文管理为核心，信息门户为窗口”的协同OA解决方案。
1以公文管理为核心，打造高效体系公文管理包括收文管理和发文管理。收文管理实现签收、登记、审核、拟办、承办、催办等功能；发文管理实现拟稿、审核、签发、用印、登记、分发等功能，以此实现公文的电子化收发、上传、下达的全过程管理。
发文拟稿：填写拟文单位、发文字号、文种，触发请示流程
发文审核：把发文单、原稿、附件合并成一个签批文件供领导查阅审核
套红签发：正文套红，形成红头文件；手写批注、签发
发文用印：自动签章，签章转换成板式文件后无法二次修改
此外，除却在PC端可以实现全文批注外，移动端还可查阅、手动签批。解决了随时随地的审批难题，领导即使不在岗也能随时查阅待办，及时完成审批，避免了审批搁置问题，提高了办事效率。
发文审核：Pad端手写签批
手机端查阅公文
发文审核：手机端手写签批
所有文件签批都会留下签批的流程痕迹，在每个节点停留多久都有记录，无形中时刻提醒各级各部门要提高办事效率；也有利于领导者实时掌控各部门的工作状态，发现问题及时解决。
公文管理也提高了政府机关公文传递的时效性，且增强了公文传递各个环节的透明度，便于随时跟踪查阅公文的办理进展。
2以门户为窗口，整合内部政务信息平台政府公文应用特点
政府单位公文管理有严格的标准，大到审批路径小到字体大小都有明确的规定。
1、表单的字体，线的颜色，粗细等，正文的字体大小有严格的标准；
2、每一种发文文种的审批有明确的审批路径；
3、发文的套红文件有明确规范；
4、流程流转过程中的按钮应按照公文的标准定制；
5、在表单中和审批意见中的签字意见采用标准的用词和措辞。
门户是信息聚合推送的重要窗口，政府单位重要的收发文、通知公告、日程、会议、邮件等需要一个统一的呈现平台，作为政府工作人员的快捷办公通道。考虑到领导公务繁忙，在领导门户设计时重点突出待办事项和常用功能，保证领导一进入系统就可以快速浏览重点内容，及时处理相关工作。
普通门户
领导门户
市长定制门户
3案例小结政府门户风格
政府单位作为国家机关，需保持严谨的风格，信息门户适宜选择简洁明了的风格：
1、色调不需要太丰富，也不能太过艳丽；
2、领导办公桌面需要非常清楚，一眼就看到重点；
3、图标字体要大而且清楚；
政府办公中最核心的应用即公文管理，这也是大部分政府客户对于OA的理解，认为OA就是一个公文管理系统。当然，OA的工作流程可以很好地帮助政府解决规范、高效地公文流转过程。除此之外，OA还可以为政府部门人员提供便捷的办公台，满足基本的行政办公需求，帮助其合理安排各项工作，并协同各方资源高效率地完成。总体而言，电子化自动流转的办公方式有利于提高政府单位办事效率和对信息的可控性，降低办公成本，提高执行力，使政府管理趋于完善。
就OA实施的难度来说，相比其他组织，政府单位的规范标准更多，每一个环节都需要充分沟通，明确客户需求，必要时制作样例给到客户确认，确保双方尽快达成一致，推动项目落地。
来源：泛微
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