2020年度贵州专家特别推荐改革案例之一
构建党建引领下的城市基层治理体系，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。今年以来，龙里县以党建引领城市基层治理，坚持“民有所呼、我有所应”，在全县9个社区创新实行“居民点单、支部派单、全员接单、组织晒单”模式，充分调动各方资源和力量参与社区治理的积极性和主动性，不断推动为民办事常态化、机制化，办好群众身边的操心事、烦心事、揪心事，有效提升了城市基层治理能力和为民服务水平。
一、居民“点单”，广泛收集诉求。针对社区居民服务需求多元化要求，畅通渠道，广泛征集居民意见和需求，实现居民“按需点单”。一是群众会听民声。通过召开群众会、居民代表大会等方式，与党员群众面对面交流谈心，广泛征集群众困难需求，诚恳听取党员、居民代表等对小区开展城市基层治理工作的意见建议。对能够现场答复的问题诉求全部现场答复，并明确办结时限。对社区层面解决不了的问题由社区党支部分析研判，建立台账，纳入派单计划。目前，共在各小区召开城市基层治理群众会40余次、居民代表大会52次，收集居民意见诉求120余条。二是网格员访民意。实行“双向”包保网格模式，由9名县委常委领导+9名街道科级干部联系9个社区，22名其他县处级领导+40名社区常务干部包保56个大网格，105家机关企事业单位+172名网格长包保172个小网格，发动党员群众争当网格员，推进社区网格化管理。网格员每周深入小区开展1次“入户问需”，第一时间掌握居民生产生活情况，全方位了解居民诉求。目前，共精准收集老旧小区环境卫生差、停车难等共性问题22个，其他个性问题267个。三是主题日征民情。结合主题党日设定居民需求“征集日”，将每月23日作为居民“点单”固定日，组建党员志愿服务队在各小区定点开展征集活动，多层面收集了解居民关心关注的难点问题及对当前小区治理的迫切需求。同时，在社区服务大厅、小区进出口、楼栋楼宇等地方设立居民意见征集箱，拓宽群众诉求表达渠道。目前，共在小区设立意见箱56个，各党支部结合主题党日开展“征集日”活动20余次，收集居民意见建议180余条。
二、支部“派单”，明确承办责任。各城市社区党组织根据征集到的居民需求，分类梳理清单，统一口径派单出件，确保服务事项精准落实到具体承办单位。一是分类梳理诉求。依托社区党组织资源，建立民情民意集中处置机制，在社区设民情信息员，对各种渠道收集上来的群众需求及时统计汇总、分类梳理，制定政策法规咨询、矛盾纠纷调解、助困帮扶、爱心援助、事务代办等7类“菜单”，按照公家事、大家事、自家事进行“三事分流”界定责任类别，依照不同类型进行“派单”。目前，共梳理形成“公家事”32件、“大家事”58件、“自家事”76件。二是确定承办单位。建立完善机关事业单位、企业党组织与社区党组织结对共建制度，依托社区网格化包保单位、志愿服务队力量开展联动服务。社区党组织根据支部党员、包保单位党员和志愿服务党员等事项承接主体特点和专长，有针对性地派单。同时，结合党员特长优势、服务意向和服务时间等，编制党员志愿服务项目清单，建立相应服务岗位，精准指派居民“点单”任务。目前，共梳理建立服务岗位30余个，承接“派单”任务150余件。三是精准送达指令。结合新时代文明实践站点建设工作，充分运用信息化手段，加强“社区吹哨、部门报到”联动服务平台建设。采取线上线下相结合的方式“派单”，建立微信群、QQ群，及时发布相关信息，对小区志愿者和党员“派单”。目前，共开展线上线下“派单”240余件。同时，结合新时代文明实践“环境整治大比武”等工作，推动在职党员到常住社区网格报到，亮身份、亮承诺，实施“双向认领、双向服务”活动560余次。
三、全员“接单”，推动事项解决。组织包保单位、行业部门党组织，在职党员、网格员，志愿者、群众等根据自身优势、专业特长，对“三事分流”项目进行“接单”，及时开展“个性化”“组团式”服务，群策群力推动城市基层治理。一是共商“公家事”。对居民“点单”涉及的市政设施建设、普法宣传、应急管理等社会“公家事”，由网格化包保单位、行业主管部门共商对策，分别结合职能职责进行“接单”，协同抓好包保网格日常事务，解决城市基层治理存在的困难和问题。目前，已有50余家单位参与“接单”。如，县住房和城乡建设局指导76个小区完善业主大会和业主委员会建设，联合社区组织开展邻里节、美食节等小区活动，促进小区和谐发展；司法、公安等部门配合社区开展法制宣传、社区矫正、民事纠纷调解等工作73场次，深入推进法制社区、平安社区建设。二是共议“大家事”。对小区存在的社区管理、文明共建、环境整治、公益服务、政策咨询等社区“大家事”，引导在职党员、网格员共同商议解决办法，结合业务优势和自身特点进行“接单”，认领“服务岗位”，开展“项目化”共建和“清单式”服务，把在职党员从“8小时内岗位履职”延伸到“8小时外社会服务”，做到真用心、真深入、真办事。事务办结后及时向“点单”居民反馈办理结果，确保事事有着落，件件有回音。目前，共有60余名网格员、320余名党员“接单”，并按照时间节点推进服务。三是共解“自家事”。对收集到的家庭矛盾纠纷、赡养老人、子女教育、门前卫生三包等居民“自家事”，由社区和网格联合志愿者深入开展“菜单式”“组团式”志愿服务活动，发动志愿服务队、广大居民群众参与小区卫生保洁、治安巡逻、文艺宣传、义查义诊等，形成“党员示范带头干”到“群众参与主动干”的良好格局。目前，全县9个社区共建立志愿服务队57支，350余名志愿者、890余名群众参与小区“接单”任务，“接单”事项340余件，已协调解决296件；社区开展好人好事推选350人次，评选文明家庭和“好媳妇”“好婆婆”“好公爹”100余人（户）。
四、组织“晒单”，营造共治氛围。社区党组织根据居民“点单”、支部“派单”、全民“接单”情况，建立完善工作机制，通过开展实绩“晒单”评比、公布成绩等方式，营造比学赶超的良好氛围，不断提高服务质量。一是亮承诺。建立在职党员积分管理、考核激励机制，积极推动机关企事业单位在职党员深入社区网格开展承诺践诺活动。对参与小区治理工作的每次积1分，在研究讨论小区治理工作中提出建议被采纳的每次积2分，带头开展志愿服务活动的每次积1分，月末对积分情况进行排名公示，将党员积分与考核评优、物质奖励等挂钩，激励在职党员多接单、接好单。目前，全县共有2604名在职干部到社区网格报到参与基层治理，550名党员晾晒承诺践诺事项1200余条，解决群众“操心事”“烦心事”“揪心事”847件。二是亮服务。各小区基层党组织每周统计汇总小区党员、网格员“接单”任务及完成情况，月末在小区公开栏、微信群公示服务内容。采取“积旗制”方式对小区党员、网格员“接单”进行鞭策激励，完成1次“接单”任务积1面小红旗，对每月积累红旗前三名的党员、网格员，社区授予“服务明星”荣誉称号，在小区“荣誉墙”进行公示，发挥了激励先进、督促后进作用。目前，共对380余名小区党员、网格员“接单”情况进行公示公开，评选“服务明星”30余人。三是亮实绩。社区党组织根据包保单位工作开展情况，及时将单位每月到包保网格开展走访、巡查、摸排、帮助解决实际困难问题等情况进行公示公开，接受群众评议监督。实行每月督查考核排名，对每月评比成绩排名后2位的网格进行通报，连续2次被通报批评的网格包保单位，报请县委进行处理。目前，已对龙里移动公司、龙里林场、腾龙实业集团等单位开展工作情况进行实绩晾晒2次，有效增强网格包保单位工作责任心。
来源：龙里县委改革办
微编：石芳蓉
▌2021年3月7日